Комплексная проверка выполнения федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)

Выводы

1. Государственным заказчиком-координатором Программы (Минрегионом России) и госзаказчиками по итогам 9 месяцев 2006 года поставленные задачи не выполнены. Из предусмотренного Программой объема государственных капитальных вложений в сумме 6118500,0 тыс. рублей за январь-сентябрь 2006 года профинансировано только 2120507,3 тыс. рублей (34,7 %), освоено 1469339,2 тыс. рублей, или 24,0 % годовых назначений.

2. Минрегионом России и Правительством Чеченской Республики не были своевременно приняты меры по передаче объектов Программы из федеральной собственности в государственную собственность Чеченской Республики, что привело к срыву их финансирования. Так, финансирование двух государственных заказчиков - Роспрома и Росспорта, в январе-сентябре 2006 года на общую сумму 270000,0 тыс. рублей, или 4,4 % объема средств Программы, не производилось, в результате чего капитальные вложения, предусмотренные федеральным бюджетом на 2006 год, не использовались.

3. По состоянию на 1 октября 2006 года из поступивших в 2005 году средств на новое строительство в сумме 2341500,0 тыс. рублей Правительством Чеченской Республики освоено только 1972500,0 тыс. рублей, или 84,2 %. При фактическом финансировании не обеспечено освоение средств в сумме 268700,0 тыс. рублей. Из-за позднего проведения конкурсных торгов и заключения с Росспортом соглашения на финансирование строительства спортивного комплекса им. А. Кадырова средства в сумме 120000,0 тыс. рублей, предусмотренные федеральным бюджетом на 2006 год на эти цели, не использовались, в результате работы на объекте не велись.

4. В нарушение принципов, определенных статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственными заказчиками (Росстроем, Росавиацией, Росстатом, РАН и Минсельхозом России) полученные в январе-сентябре 2006 года средства на реализацию Программы в сумме 244345,0 тыс. рублей не освоены, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

5. Правительством Чеченской Республики не соблюдались обязательства, предусмотренные пунктом 2.2.6 договоров от 31 мая 2006 года № 444/17 и от 11 августа 2006 года № 323 с Минсельхозом России и Рособразованием, соответственно, в части своевременного представления отчетов, в результате чего объекты Минсельхоза России профинансированы только в сумме 36180,0 тыс. рублей, или 18,9 % от годовых назначений, а объекты Рособразования - в сумме 235700,0 тыс. рублей, или 46,7 %. Вместе с тем из поступивших в республиканский бюджет 11 июля 2006 года средств в сумме 36180,0 тыс. рублей по состоянию на 1 октября 2006 года 7630,3 тыс. рублей не были распределены.

6. Правительством Чеченской Республики в нарушение пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2001 года № 714 «Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета» по состоянию на 1 октября 2006 года не представлены в Минсельхоз России проектно-сметная документация и титульные списки по переходящим и новым объектам (ГУП «Птицеводческая фабрика «Урус-Мартановская», ГУП «Консервный завод «Самашкинский», ГУП «Плодоовощторг», ГУ «Республиканская ветеринарная лаборатория»), что привело к срыву финансирования строительства этих объектов.

7. Заказчиком-застройщиком ГУП «ЦРГ ЧР» при строительстве общеобразовательной школы (г. Грозный, ул. Ленина) сметной стоимостью 299000,0 тыс. рублей допущено дублирование функций генподрядчика «Мосфундаментстрой-6» субгенподрядчиком ООО ПСМФ «Грозагрострой» с уплатой за оказанные услуги 5,0 % от стоимости работ к имеющимся затратам (2,27 %) по содержанию службы заказчика по тем же функциям, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 11393,6 тыс. рублей.

8. В нарушение требований постановлений Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 года № 745 и от 2 марта 2005 года № 107 ГУП «ЦРГ ЧР» при строительстве двух общеобразовательных школ (просп. Революции и ул. Ленина, г. Грозный) допущено превышение установленной нормы авансирования (30,0 %) на сумму 33558,8 тыс. рублей. Таким же образом Росавтодор профинансировал подрядчиков, выполняющих восстановление моста через р. Терек на автодороге Червленая - Грозный, на сумму 24062,9 тыс. рублей. Общая сумма финансирования расходов, превышающая законодательно установленные нормы, составила 57621,7 тыс. рублей.

9. Генпроектировщиком ОАО ПСП «Севкавнипиагропром» по объекту «ГУП «Сахарный завод Чеченской Республики» (г. Аргун) при разработке проектно-сметной документации допущены ошибки, которые привели к срыву сроков выполнения восстановительных работ.

10. В нарушение Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 (в редакции от 27 мая 2005 года № 339) Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в 2005 году на реализацию Программы были выделены дополнительные объемы капитальных вложений и профинансированы в сумме 1320000,0 тыс. рублей при отсутствии разбивки по конкретным стройкам и объектам, в том числе: на застройку территории - 220000,0 тыс. рублей, на новое жилищное строительство - 1100000,0 тыс. рублей.