Выводы
1. В ревизуемом периоде правовой статус Государственного фонда занятости населения Российской Федерации не изменялся. Положением о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. № 480, функции Министерства по управлению средствами Фонда не регламентированы. Минтрудом России нормативные акты о порядке расходования средств Фонда не принимались. В 10 субъектах Российской Федерации территориальные органы по вопросам занятости населения не являются организационно самостоятельными и находятся в составе региональных органов исполнительной власти.
2. В нарушение статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, в уставных капиталах различных коммерческих организаций по состоянию на 1 января 2000 года было размещено 8,57 млн. рублей средств Фонда, в том числе 3,5 млн. рублей - в уставных капиталах четырех коммерческих банков.
3. Остаток средств на 1 января 1999 года в сумме 359,1 млн. рублей, утвержденный Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 90-ФЗ «О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999 год», и остаток средств на ту же дату в сумме 424,0 млн. рублей, указанный Минтрудом России в проекте Федерального закона «Об исполнении бюджета Государственного фонда занятости за 1999 год», направленном в Правительство Российской Федерации, не соответствуют данным сводного бухгалтерского баланса Фонда. По балансовым данным переходящий остаток средств на 1 января 1999 года составлял 547,4 млн. рублей. Эта же сумма была подтверждена предыдущей ревизией, проведенной Счетной палатой Российской Федерации по исполнению бюджета Фонда за 1998 год. Данные по остаткам денежных средств Фонда на начало 1999 года в сумме 424,0 млн. рублей отражены также в статистической отчетности (форма 1-ФЗ) «Сведения о формировании и расходовании Государственного фонда занятости населения Российской Федерации».
4. В нарушение «Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации», утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 5132-1 от 8 июня 1993 года, отдельными территориальными службами в бюджет уплачивались налоги на прибыль за начисленные проценты по депозитным вкладам, а также доходам, полученным от использования организациями и предприятиями финансовой помощи на сохранение рабочих мест.
5. На начало 2000 года задолженность предприятий и организаций по страховым взносам возросла с 5762,0 млн. рублей на начало 1999 года до 6403,9 млн. рублей, а с учетом пеней и штрафов (7584,2 млн. рублей) сумма долга составила 13988,1 млн. рублей. Задолженность предприятий, выполняющих государственный заказ, составила 911,1 млн. рублей, организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, - 1136,8 млн. рублей. Остаток невозвращенных Фонду средств по ранее предоставленным работодателям ссудам на начало 2000 года составил 167,6 млн. рублей.
6. Сократилась задолженность по выплате пособий по безработице с 3661,3 млн. рублей на начало 1999 года до 1618,6 млн. рублей на начало 2000 года.
7. Минтруд России в 1999 году не в полной мере использовал законодательно предоставленное ему право безакцептного списания средств, подлежащих перечислению в федеральную часть, со счетов территориальных органов федеральной государственной службы занятости населения.
8. На осуществление проекта создания автоматизированной системы АИС «Занятость» с 1995 года по настоящее время ООО «ИБM Восточная Европа/Азия» было перечислено 35,5 млн. долларов США, что превышает первоначально определенную соглашениями сумму на 4,1 млн. долларов США. Акты технической приемки и отчеты о проделанной работе Минтруду России не представлены, работы фирмой в полном объеме не выполнены. В режиме промышленной эксплуатации система работает только в двух регионах. В некоторых регионах, по причине неэффективности работы системы, оборудование демонтировано. Часть сумм была выплачена Фирме за невыполненные работы. Отсутствие должного учета позволяло ей получать оплату за фиктивно выполненные работы. Стоимость оплаченных Минтрудом России, но не выполненных ООО «ИБM Восточная Европа/Азия» работ оценивается в размере 21,8 млн. долларов США. Вычислительная техника, приобретенная для АИС «Занятость» и хранящаяся на складах ОАО «ЦЕЗАН» на сумму 0,7 млн. рублей, не отражена в бухгалтерском учете по средствам Фонда.
9. В Минтруде России не ведется учет сводных фактических и кассовых расходов по средствам федеральной части Фонда. Минтрудом России не разработан порядок ведения бухгалтерского учета взаимозачетов, проводимых по зачислению средств в федеральную часть Фонда. Всего по взаимозачетам дебиторской задолженности по переданным регионами - донорами дотационным регионам товарно-материальным ценностям, векселям и денежным средствам в федеральную часть Фонда зачислено 79,9 млн. рублей. В отдельных случаях дотации регионам производились путем передачи им от регионов - доноров векселей с длительными сроками платежа. Приказ Минтруда России об учетной политике федеральной части Фонда не издавался.
10. Общая задолженность по средствам Фонда, направленным на содержание аппарата и хозяйственные расходы Минтруда России, возросла с 5,5 млн. рублей (по состоянию на 1 января 1999 года) до 6,2 млн. рублей (по состоянию на 1 января 2000 года).
11. Продолжают оставаться высокими расходы на содержание органов службы занятости населения. В 1999 году они составили 1944,0 млн. рублей, или 15,1 % всех расходов Фонда. Отдельные территориальные службы нарушали сметную дисциплину, допускали расходование средств без разрешения Минтруда России.
12. Минтрудом России не осуществляется контроль за полным и своевременным освоением средств займа МБРР по компоненте службы занятости населения. В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и «Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н, учет средств Займа ведется Минтрудом России в долларах США, без пересчета их в номинал валют контрактов. Отсутствует отчетная документация о затратах на обслуживание долга, уплаченных налогах и таможенных пошлинах. Остаток средств Займа до настоящего времени не переведен в учреждения Сбербанка России, Внешторгбанк или Внешэкономбанк. Операции по счету в КБ «Мост-Банк», осуществляющиеся из средств Займа, в бухгалтерской отчетности Минтруда России не отражаются. По состоянию на 31 марта 2000 года из средств Займа израсходовано 13,7 млн. долларов США. Расходы первичными бухгалтерскими документами не подтверждены. Министерство финансов Российской Федерации недостаточно контролировало использование Минтрудом России средств Займа.
13. Минтрудом России не приняты достаточные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, указанных в представлении Счетной палаты Российской Федерации по результатам предыдущей ревизии. Не возвращена присужденная к взысканию задолженность по средствам Фонда из коммерческого банка «Оптимум» в сумме 60,8 млн. рублей и 159,7 тыс. долларов США. Не взысканы 4,6 млн. рублей с акционерного общества «Консорциум Европа-Америка - 500». Не завершена работа по приведению бухгалтерского учета по средствам Фонда в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», и нормативными актами Минфина России и Банка России. Установленный ревизией ущерб по средствам Государственного фонда занятости населения Российской Федерации составил 286,2 млн. рублей и 21,8 млн. долларов США, нецелевое расходование средств - 237,9 млн. рублей и 76 тыс. долларов США, незаконное использование средств - 8,6 млн. рублей.