Выводы
1. В связи с тем, что федеральный закон о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1998 год Федеральным Собранием Российской Федерации не принят, пенсионные средства расходовались, исходя из фактических доходов.
2. Плановые показатели расходной части бюджетов региональных отделений, утвержденные правлением Пенсионного фонда Российской Федерации, выполнены: по расходам на выплату пенсий – на 92%; на мероприятия по организации персонифицированного учета - 110,6%; на содержание органов ПФР - 112,1%; на капитальные вложения и проектные работы - 119,5 процентов.
3. Просроченная задолженность предприятий и организаций по страховым платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации возросла в 1998 году на 41,6 млрд. руб., или на 47,4 %, и составила на 1 января 1999 года 129,3 млрд. рублей.
4. Задолженность по финансированию выплаты пенсий на начало 1998 года составляла 536,1 млн. руб., на 1 апреля 1998 года - 1,2 млрд. руб., на 1 июля 1998 года - 13,2 млрд. руб., на 1 октября 1998 года - 30,5 млрд. руб. и на начало 1999 года - 26,3 млрд. рублей. 5. Задолженность федерального бюджета по перечислению средств Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату пенсий и пособий в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 1998 года № 42-ФЗ “О федеральном бюджете на 1998 год” на 1 января 1999 года составила 499,9 млн. руб., а с учетом фактически назначенных в 1998 году пенсий и пособий - 701,6 млн. рублей. Всего на 1 января 1999 года задолженность федерального бюджета, с учетом невозмещенных сумм прошлых лет, составила 7845,0 млн. рублей.
6. Задолженность Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по возмещению средств Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату досрочных пенсий безработным гражданам на 1 января 1999 года составила 154,7 млн. рублей.
7. Задолженность администраций субъектов Российской Федерации по финансированию расходов на содержание единых пенсионных служб на 1 января 1999 года составила 52,2 млн. рублей.
8. На 1 января 1999 года имеется остаток задолженности Пенсионного фонда Российской Федерации Фонду социального страхования Российской Федерации - 500,95 млн. руб. по ранее привлеченным средствам в соответствии с Федеральным законом от 4 ноября 1995 года № 161-ФЗ “О мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий в IV квартале 1995 года”. В 1998 году Пенсионный фонд Российской Федерации произвел погашение задолженности на 41,75 млн. руб. против 184,7 млн. руб., предусмотренных двусторонним соглашением от 12 августа 1998 года.
9. Пенсионный фонд Российской Федерации в отдельных случаях привлекал кредитные ресурсы при достаточности денежных средств на своих бюджетных счетах, или на более худших условиях, чем ранее. Так, кредиты Республиканского социального коммерческого банка привлекались, как правило, при достаточности собственных средств. За пользование кредитами этого банка уплачено процентов в сумме 2,2 млн. рублей. В результате получения валютного кредита в АБ “Инкомбанк” и его возврата в рублях из-за разницы курса доллара при привлечении кредита и его возвращении ущерб составил 556,6 тыс. долларов США (3,4 млн. рублей).
10. За несвоевременное выполнение условий кредитных договоров со Сбербанком России уплачена неустойка – 153,5 млн. рублей.
11. Порядок выпуска собственных векселей Пенсионного фонда Российской Федерации, которые после их продажи должны приниматься Фондом в счет погашения просроченной задолженности по страховым взносам, не содержит условий, обязывающих покупателей предоставлять информацию о выбранных ими плательщиках страховых взносов. В результате был допущен факт приобретения векселя самим плательщиком страховых взносов (ОАО МТЗ “Рубин”). Реализация собственных векселей ПФР задолго до наступления установленного срока их погашения приводит к получению завышенных доходов за счет пенсионных средств, получаемых покупателями векселей, которые, в основном, являются коммерческими организациями. Применяемый в Пенсионном фонде Российской Федерации порядок учета операций по собственным векселям не соответствует экономическому содержанию счетов, а также не согласован с Минфином России.
12. Фонд и его отделения продолжают несвоевременно предъявлять к оплате принятые ценные бумаги. Так, в 1998 году исполнительной дирекцией предъявлено к оплате векселей после наступления срока их погашения номинальной стоимостью 526,2 млн. рублей. В целом по системе Пенсионного фонда Российской Федерации остаток таких ценных бумаг на 1 января 1999 года составляет 1223,6 млн. рублей. Исполнительной дирекцией переданы в 1998 году в виде дотаций отделениям векселя с наступившими сроками погашения на 85,8 млн. рублей. Одновременно практикуется досрочная реализация имеющихся векселей с предоставлением дисконта. Так, в результате досрочной реализации векселей исполнительной дирекцией нанесен ущерб средствам Фонда в сумме 11,1 млн. рублей. Отделениями в 1998 году принято векселей по номинальной стоимости на сумму 11,7 млн. руб. с превышением максимального периода их погашения (91 день).
13. Книги учета ценных бумаг в Пенсионном фонде Российской Федерации ведутся по неустановленной форме. В книгах отсутствует учет оборотов, а в одной из них - и остатков ценных бумаг. Не произведена регистрация движения значительного количества ценных бумаг. Бухгалтерией без оправдательных документов, подтверждающих возврат средств по векселям, списаны на расходы 500,0 тыс. руб., перечисленные нотариусу за оформление протеста по неоплаченным векселям.
Бухгалтерский учет ценных бумаг осуществляется двумя самостоятельными управлениями центрального аппарата Фонда. Хранение ценных бумаг осуществляется кассой, подотчетной бухгалтерии, ведущей учет исполнения сметы расходов, в связи с этим хранение ценных бумаг оторвано от их бухгалтерского учета. Отсутствует бухгалтерский пообъектный учет векселей и дисконта по ним и учет капитальных вложений, централизованно выделяемых региональным отделениям. Затраты на проценты, уплаченные за пользование кредитами, и расходы по дисконту с собственных векселей списываются на расходы Фонда.
В 1998 году Пенсионным фондом Российской Федерации необоснованно изменен порядок отражения в бухгалтерском учете ценных бумаг, не предъявленных к погашению в установленный срок. Региональным отделениям было поручено списать такие ценные бумаги на забалансовый счет без наличия судебных решений о невозможности взыскания задолженности и без списания их на убытки. В результате доходная и расходная части бюджета по балансовым данным на 1 января 1998 года уменьшены на 512,5 млн. рублей. Остаток указанных ценных бумаг на 1 января 1999 года составил 387,5 млн. рублей. Расходы на создание системы персонифицированного учета в сумме 42,0 млн. руб. произведены за счет сметы расходов на содержание органов Пенсионного фонда Российской Федерации, а не по смете расходов на организацию персонифицированного учета.
В нарушение положения об Информационном центре персонифицированного учета ему передан в оперативное управление обменный фонд компьютерной техники и комплектующих для поддержания в работоспособном состоянии автоматизированной информационной системы Фонда. Из-за неправомерного решения заместителя председателя правления Фонда А.П. Колесника по удержанию с АО “Финтех” штрафных санкций за невыполнение условий договора от 4 августа 1995 года нанесен ущерб в сумме 134,5 тыс. рублей. Исполнительная дирекция Пенсионного фонда Российской Федерации приняла от своего отделения по г. Москве затраты по контракту с фирмой “Тройка Иншат ве Тиджарет А.Ш.” на строительство административного здания и учебно-методического центра в сумме 15,9 млн. руб. без их документального подтверждения, которые списаны на расходы.
В составе помещений, приобретенных у ООО “Агентство недвижимости “СБС-Агро”, имеется подвал стоимостью 0,9 млн. руб. с коммуникациями, не относящимися к данным помещениям. Сводная смета расходов на содержание органов Пенсионного фонда Российской Федерации и его центрального аппарата по статьям бюджетной классификации, а также смета расходов средств социального развития на 1998 год не составлялись. Сводные фактические и кассовые расходы не отражались в соответствии с параграфами и статьями бюджетной классификации.
В результате фактические расходы на содержание аппарата по сумме смет по системе Фонда в 1998 году составили 1,9 млрд. руб., в отчете об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1998 год эти расходы отражены в сумме 1,3 млрд. рублей. По отдельным статьям смет допущен перерасход в сумме 162,7 млн. рублей. Нарушается порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности, установленный Федеральным законом от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ “О бухгалтерском учете”. Учетная политика Пенсионного фонда Российской Федерации на 1998 год правлением не утверждалась. Организация бухгалтерского учета возложена на главное управление учета и распределения средств и бухгалтерию. Не ведется бухгалтерский учет капитальных вложений, централизованно выделяемых региональным отделениям.
Затраты на проценты, уплаченные за пользование кредитами, списываются на расходы. В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина России от 3 ноября 1993 года № 122, планом счетов бухгалтерского учета Пенсионного фонда Российской Федерации не предусмотрено ведение счета “Прибыли и убытки”. Не полностью выполнено представление Счетной палаты Российской Федерации, направленное Пенсионному фонду Российской Федерации по результатам комплексной ревизии Фонда за период с 1 июля 1996 года по 1 января 1998 года.
Передача здания по адресу: ул. Сущевский вал, дом 1, Информационному центру персонифицированного учета произведена не по полной балансовой стоимости - 42,0 млн. руб., а по стоимости переоценки в размере 14,0 млн. руб. и затрат на реконструкцию здания - 17,6 млн. рублей. Соглашение между ПФР, РАО “Норильский никель” и АО “Норильский горно-металлургический комбинат им. А.П. Завенягина” от 4 июля 1997 года о погашении просроченной задолженности комбината по страховым взносам было расторгнуто лишь на период с 3 сентября по 24 октября 1998 года. На начало 1998 года общая недоплата по соглашению составляла 79,2 млн. руб. и на 1 января 1999 года - 78,3 млн. рублей.
Не приняты достаточные меры к возврату пенсионных средств из уставных капиталов социальных коммерческих банков. На 1 января 1999 года числится задолженность по средствам, вложенным в их уставные капиталы в сумме 153,7 млн. руб., или на 3,0 млн. руб. меньше, чем за 1997 год. Общая сумма выявленного ревизией ущерба составила 621,7 млн. руб., незаконно израсходовано 0,5 млн. руб., нецелевые расходы ПФР составили 2209,9 млн. руб., нерационально израсходовано 0,9 млн. рублей