Выводы
1. Имеющаяся нормативная и правовая база позволяет Фонду выполнять основные задачи в области государственного социального страхования. Однако формирование законодательной базы, регулирующей деятельность Фонда, не завершено. Вопреки требованиям статьи 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации до сих пор не принят Федеральный закон о Фонде социального страхования. Законодательно не урегулированы функции Фонда как страховщика по отдельным видам социального страхования, которые Фонд осуществляет в настоящее время и руководствуется разрозненными, устаревшими нормативными актами не соответствующим изменившимся социально-экономическим условиям в стране.
2. Исполнение доходных и расходных статей бюджета позволили Фонду обеспечить решение задач государственного социального страхования и контроль за использованием средств на их осуществление. Деятельность Фонда в 2001 году завершена с положительными результатами. Доходная часть бюджета Фонда выполнена на 136,6%, составила 117953,5 млн. рублей и превысила доходы 2000 года на 19300,0 млн. рублей. Это позволило на 10,6% увеличить финансирование плановых потребностей расходной части бюджета, дополнительно направить 9413,5 млн. рублей на выплаты всех видов пособий и более чем в полтора раза увеличить объем средств на детское оздоровление. При исполнении расходных статей бюджета Фондом допускалось неэффективное использование средств, предусмотренных бюджетом на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также участников Великой Отечественной войны. Региональными отделениями Фонда на длительные сроки отвлекались средства социального страхования для предоплаты путевок, приобретаемых у санаторно-курортных учреждений. Сохраняется практика частичного финансирования затрат на содержание санаториев-профилакториев не входящих в систему Фонда. Наряду с тем, что доходы бюджета Фонда значительно перевыполнены, а бюджетный остаток на конец года превысил установленное статьей 1 Закона о бюджете превышение доходов над расходами на 22647,6 млн. рублей, 16 статей расходной части бюджета из 27 профинансированы не в полном объеме. Выявленная сумма нецелевого использования средств государственного социального страхования составила 32,1 млн. рублей.
3. Из-за отсутствия порядка информационного взаимодействия между Фондом и Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и несогласованности действий в течение 2001 года задолженность Фонда страхователям возросла более чем в семь раз, а излишне изъятая у страхователей сумма единого социального налога составила почти 5 млрд. рублей. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 1462-р “Об обеспечении условий для введения в действие с 1 января 2001 года единого социального налога (взноса) и бесперебойного функционирования системы обязательного социального страхования” по этому вопросу не выполняется.
4. Обеспечивая управление средствами социального страхования, Фонд в работе с банками нарушает требования законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьями 23 и 24 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования” Фонду предписано хранить денежные средства на счетах Центрального банка Российской Федерации, а также на счетах иных банков, перечень которых должен быть определен Правительством Российской Федерации. Однако, вследствие того, что перечень банков Правительством Российской Федерации не определен, Фонд вынужден по своему усмотрению выбирать банки для хранения денежных средств и банковского обслуживания, что создавало условия повышенного риска потерь средств государственного социального страхования. Данное обстоятельство неоднократно отмечалось в итоговых документах контрольных мероприятий Счетной палаты. Однако Фондом указанные нарушения не устранены.
5. Являясь владельцем государственных ценных бумаг (ГКО, ОФЗ) Фонд не обеспечивал должный контроль за исполнением договорных обязательств банками, обслуживающими его на рынке ценных бумаг, которые допускали несвоевременное перечисление денежных средств, получали непредусмотренные вознаграждения, не соблюдали условия продажи ценных бумаг. Расчеты доходности от совершения операций Фонду не представлялись. Реинвестирование средств в банковские вклады осуществлялось Фондом без обеспечения государственных гарантий, в нарушение статьи 24 Федерального закона от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования”. Проводимая Фондом работа по взысканию финансовой задолженности недостаточно эффективна. Большая часть средств подлежащих возмещению оставалась невостребованной и вследствие признания судами организаций-должников банкротами списывалась, как средства безнадежны к взысканию. От списания дебиторской задолженности безнадежной к взысканию финансовой базе Фонда причинен ущерб в размере 134,8 млн. рублей.
6. На содержание санаторно-курортных учреждений, находящихся в оперативном управлении Фонда, средства из бюджета Фонда не выделялись. Их финансовое обеспечение производилось за счет средств, полученных от их основной деятельности.
7. При освоении средств, предусмотренных бюджетом Фонда на капитальное строительство, развитие санаторно-курортных учреждений Фонда и создание на их базе центров реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний допускались неоднократные корректировки объемов капитальных вложений. В результате строительство ряда объектов затягивалось, капитальные вложения, выделенные на ввод основных фондов, не освоены. Объем незавершенного строительства увеличился в 2,1 раза.
8. Состояние бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-ревизионной работы в целом соответствуют предъявляемым требованиям. Вместе с тем, в организации бухгалтерского учета, как в центральном аппарате, так и в региональных отделениях допускаются серьезные недостатки, приводящие к неэффективному использованию и прямым потерям средств социального страхования. Учетной политикой Фонда не определены правила оценки финансовых вложений в ценные бумаги и отражения их в бухгалтерском учете. Распределение расходов в смете расходов на содержание центрального аппарата Фонда не соответствует требованиям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, установленным Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ “О бюджетной классификации Российской Федерации”. Остается низким процент охвата объектов контроля ревизиями и тематическими проверками. Более половины штатных должностей ревизоров главного контрольно-ревизионного управления Фонда не укомплектованы. Аналогичная обстановка в организации деятельности контрольных органов региональных отделений.
9. Централизованный резерв Фонда был сформирован и использовался в соответствии с утвержденным Положением для обеспечения финансовой устойчивости исполнительных органов Фонда. Однако при его формировании допускались нарушения порядка внесения в Фонд капитализированных платежей. Не все средства, предназначенные для пополнения резерва, зачислялись на его счет. За счет средств централизованного резерва производились, непредусмотренные Законом о бюджете, расходы на мероприятия, финансирование которых должно производиться из Федерального бюджета.
10. Нарушений использования средств, предусмотренных бюджетом на организацию и внедрение Единой интегрированной информационной системы социального страхования (ЕИИС “Соцстрах”), не выявлено.
11. Принимаемые Фондом меры не обеспечивают снижение общих объемов и динамики роста задолженности страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Высокий уровень задолженности имеется в большинстве регионов Российской Федерации. Исполнительные органы Фонда в регионах крайне слабо используют, закрепленные законодательством, в том числе и статьей 8 Закона о бюджете Фонда, организационно-правовые формы по сокращению задолженности страхователей.
12. Представление Счетной палаты Российской Федерации по результатам комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета за 2000 год исполнено Фондом не в полном объеме.