Выводы
1. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год утвержден федеральным законом лишь 8 августа 2001 года.
2. В целом бюджет ПФР за 2001 год исполнен в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 125-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год” по доходам на 111,7%, по расходам на 102 процента. Вместе с тем ревизией выявлены нарушения, допущенные при его исполнении. Так, ПФР до принятия указанного закона не обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой о восстановлении средств в сумме 11,5 млрд. рублей, отвлеченных на приобретение государственных ценных бумаг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2001 года № 470 “О размещении временно свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации в 2001 году”, несмотря на то, что в октябре 2002 года ПФР получит 1,38 млрд. рублей дивидендов. Министерством финансов Российской Федерации практически постоянно проводилось перечисление средств федерального бюджета на финансирование выплаты пенсий с нарушением сроков, установленных Законом о бюджете ПФР, что приводило к отвлечению средств ПФР. Банком России не предусмотрена выплата процентов Фонду за размещение его средств на счетах в ОПЕРУ-1 при Банке России. Руководство ПФР постоянно разрешало отделениям превышать установленный 40 % норматив оборотных средств на выплату государственных пенсий в предстоящем месяце.
3. Выплату досрочных пенсий безработным гражданам Фонд проводил своевременно и в полном объеме за счет перечисления средств Минтрудом России.
4. Руководство ПФР не принимало исчерпывающих мер по обеспечению действия Федерального закона от 25 февраля 1999 года “О внесении изменения в закон Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” в части, касающейся членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, им не было предпринято мер по внесению в него изменений и дополнений по обеспечению контроля за его исполнением и определением ответственности плательщиков за его нарушение.
5. Фонд полностью обеспечил выплату пенсий пенсионерам, выехавшим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации. Невыполнение Пенсионным фондом Украины требований к оформлению документов по назначению пенсии более 200 гражданам Украины привело к недофинансированию этих пенсий на 0,7 млн. рублей.
6. Из средств, выделенных в соответствии с бюджетом на персонифицированный учет и модернизацию автоматизированных информационных систем в 2001 году, 16,7 млн. рублей были использованы на оформление подписки для региональных отделений на журнал “Пенсия”.
7. Руководство ПФР не принимало достаточных мер для полного вывода средств, размещенных в кредитных организациях, которые в основном являлись неликвидными. На 1 января 2002 года их сумма составила 58,1 млн. рублей (73,8% от общей суммы вложений). Кроме того, отделением ПФР по г. Москве (управляющий Л.А. Чумаков) в 1995 году было направлено 382,6 млн. рублей в резервный фонд Республиканского социального коммерческого банка, из которого в 1997-1998 годах они были выведены в коммерческие банки - АМБ “Русский национальный банк” (24,8 млн. рублей) и АКБ “Юнибест” (357,6 млн. рублей). Перевод основной суммы был проведен Отделением без согласования с ПФР и без соответствующего отражения в бухгалтерском учете. В результате этого ущерб, нанесенный бюджету ПФР, составил 382,4 млн. рублей . Отделению возвращено лишь 200,0 тыс. рублей.
8. Остаток ценных бумаг, полученных в счет погашения просроченной задолженности по страховым взносам в предыдущие годы, в целом по системе ПФР составил на 1 января 2002 года 3,2 млрд. рублей и уменьшился за 2001 год на 1,6 млрд. рублей. Отделением ПФР по Республике Саха (Якутия) в 2001 году была проведена реструктуризация финансовых обязательств АК “АЛРОСА” (обмен векселей с наступившими или наступающими сроками погашения на векселя с более длительными сроками) на 148,5 млн. рублей. Кроме того, Отделением в 2001 году было принято ценных бумаг от налогоплательщиков на 364,6 млн. рублей, что противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации.
9. Средства на материально-техническое обеспечение деятельности ПФР и его органов выделялись в соответствии с бюджетными назначениями. Вместе с тем, ревизией установлены факты нарушения Порядка распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 23 июля 1999 года № 48н на общую сумму 577,4 тыс. рублей, что привело к нецелевому расходованию этих средств.
10. Состояние бухгалтерского учета в основном соответствует целям и задачам ПФР. Однако, в нарушение требований Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ “О бухгалтерском учете” ведение бухгалтерского учета и составление отчетности об исполнении бюджета ПФР осуществлялось не по Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н, а в соответствии с внутренней инструкцией ПФР, утвержденной постановлением Правления ПФР. Не велся отдельно учет по Исполнительной дирекции по финансированию расходов на содержание аппарата и по персонифицированному учету, а также по финансированию сметы по подготовке и переподготовке кадров. Также ревизией выявлены отдельные недостатки в ведении бухгалтерского учета (несвоевременное оприходование приобретенных материальных ценностей, небрежное оформление документов).
11. Контрольно-ревизионная работа спланирована и осуществляется Ревизионной комиссией ПФР. Вместе с тем, не проводилось достаточной работы по обеспечению возмещения средств по выявленным нарушениям.
12. По состоянию на 1 января 2002 года ПФР не было исполнено представление Счетной палаты Российской Федерации, направленное по итогам предыдущей ревизии, в части упорядочения функциональных обязанностей бухгалтерии и Главного управления учета и распределения средств ПФР, создания единой структуры, осуществляющей бухгалтерский учет в Пенсионном фонде Российской Федерации. В настоящее время такая структура сформирована. Ревизией выявлено незаконного использования средств ПФР на сумму 11,5 млрд. рублей, нецелевым образом было израсходовано 17,3 млн. рублей и ущерб составил 382,7 млн. рублей.