Выводы
Выделяемые Северному флоту материально-технические ресурсы, ассигнования из федерального бюджета и внебюджетные средства направлялись, в основном, на первоочередные потребности боевой подготовки и обеспечение личного состава и позволили поддерживать нормативный уровень боевой готовности сил и войск флота. Вместе с тем, недостаточное ресурсное и финансовое обеспечение ряда направлений деятельности флота, неиспользованные внутренние резервы повышения эффективности расходования выделяемых средств, отсутствие экспертных оценок принимаемых решений на использование государственных средств при организации управления процессами подготовки сил (войск) флота отрицательно сказались на уровне и качестве выполняемых задач.
Тяжелая ситуация сложилась на флоте с вещевым обеспечением личного состава, финансированием транспортных, квартирно-эксплуатационных, банно-прачечных, общехозяйственных и других расходов, непосредственно влияющих на состояние жизнедеятельности флота.
Незначительные объемы финансирования расходов на боевую подготовку и материально-техническое обеспечение и необходимость выполнения задач, определяющих боевую готовность флота, стали причиной образования кредиторской задолженности за полученные материальные ценности и оказанные услуги, которая составила на 1 января 2002 года 643,3 млн. рублей, и отвлечения бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, на другие неотложные расходы по обеспечению жизнедеятельности и боевой готовности флота.
В связи с недостаточным финансированием установленных законодательством социальных и компенсационных выплат задолженность по ним на 1 сентября 2002 года составила 218,5 млн. рублей. Негативное влияние на общее финансовое состояние флота оказывало постоянное отвлечение денежных средств в дебиторскую задолженность, которая на 1 июля 2002 года составляла 202,3 млн. рублей, в том числе просроченная - 22,9 млн. рублей. Размещение государственного оборонного заказа на ремонт кораблей и судов и поставки продовольствия, организация закупок твердого топлива для нужд флота осуществлялись с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации.
В обревизованном периоде закуплено продовольствия на 32,5 млн. рублей у поставщиков, которые не проходили конкурсного отбора, а при проведении конкурсов поставщиками продовольствия выбирались преимущественно посреднические торгово-закупочные фирмы, а не товаропроизводители. Вследствие недостаточного контроля на продовольственное обеспечение флота поступали некачественные пищевые продукты с истекшими сроками годности. В обревизованном периоде предприятиями Росрезерва и другими поставщиками было поставлено более 970 тонн такого продовольствия, которое было допущено ветеринарно-санитарной службой флота на срочную реализацию (котловое довольствие), что не способствовало укреплению здоровья личного состава. Дефицит выделяемых средств на капитальное строительство и капитальный ремонт, допущенные факты их неэффективного использования привели к росту количества бесквартирных военнослужащих на 8,9 %, снижению надежности и технической оснащенности зданий и инженерных сооружений.
По причинам организационного и экономического характера недостаточно оперативно решались на флоте вопросы реализации движимого и недвижимого имущества, передачи зданий и сооружений в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также передачи в ведение местных администраций высвободившихся в результате реформирования флота земельных участков, что не способствовало снижению эксплуатационных затрат, связанных с содержанием этих объектов, и направлению высвобождаемых средств на нужды флота.
Отсутствие удостоверяющих документов права пользования значительной частью числящихся за флотом земельных участков создает реальные предпосылки для возникновения различных хозяйственных споров в процессе их дальнейшей эксплуатации. Ревизией выявлены серьезные нарушения договорной дисциплины, допущенные отдельными службами флота. Так, МИС флота не обеспечивалась должным образом защита экономических интересов флота в договорных отношениях с поставщиками услуг по переработке и хранению твердого топлива, что позволяло коммерческим структурам периодически, при отсутствии надлежащих оснований и бесконтрольно, повышать применяемые тарифы на эти услуги. Отсутствовал надлежащий контроль за заключением договоров на оказание платных услуг и поступлением денежных средств за сданные в аренду плавучие средства, сумма дебиторской задолженности по которой составляет 32,2 млн. рублей.
В обревизованном периоде не были решены вопросы своевременной передачи атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, выведенных из боевого состава флота, исполнителям работ по утилизации. По этой причине флот вынужден был нести дополнительные затраты по обеспечению живучести не переданных объектов и пожаро-взрывобезопасности их атомных энергетических установок.
В результате только на содержание экипажей АПЛ было неэффективно израсходовано 129,4 млн. рублей. Кроме того, ревизией установлена незаконная выплата надбавки за особые условия службы в размере 0,7 млн. рублей военнослужащим экипажей АПЛ после их приемки предприятиями-исполнителями работ по утилизации. Должностными лицами флота не принимались соответствующие меры по обеспечению эффективности использования федеральной собственности, в том числе закрепленной за подведомственными государственными унитарными предприятиями на правах хозяйственного ведения. Не наведено надлежащего порядка в использовании транспортной авиации флота и судов вспомогательного флота. На флоте недостаточно принималось мер по предупреждению недостач, утрат и хищений государственного имущества. Решения по ним принимались не всегда своевременно. В отдельных случаях производилось не всегда обоснованное списание сумм ущерба и невостребованной задолженности за счет государства, без привлечения виновных к ответственности.
Имели место недостатки в организации бухгалтерского учета и составлении отчетности. В целом, вследствие допущенных недочетов в организации руководства процессами подготовки сил (войск) флота и управления финансово-экономической, хозяйственной и производственной деятельностью, комплексной ревизией использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство и содержание Северного флота, выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 330,8 млн. рублей, в том числе: неэффективных расходов государственных средств - 266,3 млн. рублей, убытков (упущенной выгоды) при ведении финансово-хозяйственной деятельности - 40,2 млн. рублей, нецелевого использования средств - 20,7 млн. рублей и предупрежден ущерб государству на сумму 0,5 млн. рублей.