Выводы
Материальное и финансовое обеспечение СКВО, в силу ограниченных возможностей государства (объективный фактор), не полностью удовлетворяло существующие потребности войск, обусловленные решаемыми задачами. Выделенные округу ассигнования по отдельным направлениям расходов не обеспечивали даже минимальной потребности, что отрицательно влияло на полноту, комплексность и своевременность решения возложенных на округ задач. Несмотря на мобилизацию финансовых средств для выплаты личному составу денежного довольствия, заработной платы, денежного вознаграждения за участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики, задержки в оплате труда военнослужащих и гражданского персонала, дополнительных выплат составляли в различные периоды от 10 до 30 дней, а в отдельных случаях - до 4 и более месяцев.
Систематическое недофинансирование крайне усложняло доведение до военнослужащих установленных действующим законодательством социальных и компенсационных выплат, которые производились с опозданием от трех месяцев до трех и более лет. Задолженность по ним на 1 апреля 2001 г. составила 97,9 млн. рублей. Концентрация денежных средств на основных направлениях, определяющих жизнедеятельность войск округа (оплата труда и др.), привела к образованию на 1 апреля 2001 г. значительной кредиторской задолженности перед поставщиками за полученные товарно-материальные ценности и оказанные услуги в сумме 708,7 млн. рублей.
Недостаточное финансирование в 1999-2000 годах расходов на капитальный и текущий ремонт военной техники и вооружения сказалось на росте общего количества неисправных техники и вооружения. Из-за резкого снижения централизованных поставок медицинского оборудования в медицинских учреждениях округа более 70 % аппаратуры выработали установленные сроки эксплуатации. Обеспеченность округа медикаментами составляет 54 % от потребности. Вследствие недостаточности бюджетных ассигнований 20 % зданий и сооружений округа находится в неудовлетворительном состоянии, а 34 % эксплуатирующихся зданий выслужили установленные сроки, их системы отопления требуют капитального ремонта. В округе, по-прежнему, не обеспечиваются должным образом потребности боевой подготовки войск.
Наряду с недостаточным финансированием расходов на строительство и содержание СКВО, негативное влияние на способность округа решать поставленные задачи оказывал ряд субъективных факторов: отсутствие действенной системы комплексного планирования и управления материальными ресурсами и денежными средствами; халатное отношение к исполнению своих служебных обязанностей ряда должностных лиц, отвечающих за материальное и финансовое обеспечение округа.
Следствием этого явились серьезные нарушения и недостатки в использовании бюджетных средств и федеральной собственности, которые выявлены настоящей ревизией, в том числе:
1. Допущены:
а) нецелевые расходы бюджетных средств на общую сумму 36,9 млн. рублей;
б) расходы государственных средств с нарушением действующих законодательных и иных нормативных актов, что привело к ущербу государству на общую сумму 18,9 млн. рублей;
в) нерациональные расходы бюджетных средств на общую сумму 88,8 млн. рублей.
2. Установлены нарушения в использовании федеральной собственности, которыми причинен ущерб государству на общую сумму 6,4 млн. рублей.
3. Предупреждены незаконные расходы государственных средств на квартирноэксплуатационные нужды в сумме 6,7 млн. рублей.
4. Допущено нецелевое использование материальных средств, полученных в 19992000 годах КЭУ округа от ПФК “ЕЭС Украины” в порядке бюджетного финансирования капитального строительства для текущего ремонта зданий и сооружений, на общую сумму 3,8 млн. рублей.
5. Организация и проведение закупок продовольствия осуществлялись продовольственной службой округа с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации. Договоры поставок продовольствия заключались не с непосредственными товаропроизводителями, а преимущественно с посредническими торгово-закупочными фирмами (как победителями конкурсов, так и не являвшимися их участниками), которые в большинстве своем, не имея собственной производственной базы, не выполняли договорных обязательств по объемам и срокам поставок.
6. По вине должностных лиц продовольственной службы округа в обревизованном периоде не было предъявлено исков к поставщикам за нарушение условий поставок продовольствия, согласно заключенным договорам на общую сумму 99,6 млн. рублей. Кроме этого, при заключении контрактов не были выполнены требования действующего законодательства о взыскании с поставщиков неустойки в размере 50 % от стоимости недопоставленной продукции.
7. Вследствие недостаточного контроля за качеством продукции на продовольственное обеспечение округа поступали пищевые продукты с явными признаками недоброкачественности, с истекшими сроками годности. В обревизованном периоде только 2501 военному складу было поставлено 1163 тонны такого продовольствия.
8. Закрепленная в оперативном управлении округа федеральная собственность использовалась недостаточно эффективно, имелись нарушения и недостатки в организации учета недвижимого имущества, сдаче его в аренду сторонним организациям, передаче жилого фонда и объектов социальной сферы в муниципальную собственность.
9. В округе недостаточно принималось мер по предупреждению недостач, утрат и хищений государственного имущества, которые в обревизованном периоде составили 90,6 млн. рублей (в том числе взятые на учет в ходе настоящей ревизии - 5,3 млн. рублей). Решения по ним принимались не всегда своевременно, а в отдельных случаях производилось необоснованное списание недостающего имущества за счет государства.
10. Имели место недостатки в организации и осуществлении ведомственного контроля за использованием бюджетных средств и федеральной собственности, а также в организации бухгалтерского учета и составлении отчетности. Результаты проведенной ревизии свидетельствуют о том, что сложившаяся система планирования и распределения ресурсов, контрактации на поставки продукции (услуг) для обеспечения военных потребителей, финансирования, учета и отчетности как на уровне округа, так и в целом по Вооруженным Силам не обеспечивает эффективного использования выделяемых Министерству обороны Российской Федерации государственных средств, негативно сказывается на выполнении войсками (силами) поставленных перед ними задач.
Основными недостатками данной системы являются:
- отсутствие тесной увязки потребностей Вооруженных Сил с решаемыми задачами, их несбалансированность с экономическими возможностями государства; - низкий уровень предварительной финансово-экономической оценки целесообразности принимаемых решений, влекущих за собой расходование материальных и денежных средств;
- отсутствие действенных экономических рычагов воздействия на качество работы по предупреждению недостач, утрат и хищений государственного имущества; - недостаточно эффективные меры по переводу на бухгалтерский стоимостной учет структур Минобороны России, препятствующие превращению его в действующий инструмент рационального распределения ресурсов и их эффективного использования;
- недостаточная адекватность существующей бюджетной классификации Российской Федерации и классификации расходов по смете Министерства обороны, задачам, стоящим перед Вооруженными Силами в свете Военной доктрины государства, решений Президента Российской Федерации и Совета безопасности Российской Федерации, что затрудняет проведение оценки затрат на их реализацию.