Выводы
1. Бюджетные ассигнования, направленные агропромышленному комплексу Псковской области в 1999 году и за 8
месяцев 2000 г., использовались малоэффективно. Сократилось производство зерновых культур, картофеля, льноволокна. Снизилась урожайность практически всех растениеводческих культур. В 2000 году ожидается снижение к уровню 1996 года производства скота и птицы, молока, шерсти и яйца, соответственно, на 26, 23, 35 и 7 процентов. Резко уменьшилась обеспеченность сельхозпредприятий тракторами и комбайнами. Ухудшилось плодородие почв сельскохозяйственного назначения.
2. Справки-расчеты на выделение средств федерального бюджета на дотации и компенсации представлялись районными управлениями сельского хозяйства с нарушением действующих нормативных правовых актов (Бежаницкий, Гдовский, Дновский, Куньинский, Островский, Пустошкинский, Палкинский, Новоржевский, Порховский районы).
3. Минсельхозом России лимиты капитальных вложений и капитальных затрат на 1999 - 2000 годы доведены организациям АПК Псковской области в объеме 39097 тыс. рублей. В 1999 году лимиты дважды доводились с изменениями, а в 2000 году - с задержкой до 3 месяцев. Утвержденные лимиты в 1999 году и за 8 месяцев 2000 г. профинансированы в размере 21131 тыс. рублей, или на 54 %. В результате недофинансирования объем кредиторской задолженности федерального бюджета перед организациями АПК Псковской области за 1999 год и 8 месяцев 2000 г. увеличился на 25 % и по состоянию на 01.09.2000 г. составил 8979,6 тыс. рублей.
4. Минсельхозом России при выделении в 2000 году средств федерального бюджета ФГУ ГСАС «Псковская» не доведен утвержденный перечень приобретаемого оборудования, не входящего в сметы строек. В результате ФГУ ГСАС «Псковская» полученные средства в объеме 88,1 тыс. рублей использовало на приобретение автомашины УАЗ.
5. Минсельхозом России в 2000 году на погашение кредиторской задолженности за выполненные в 1998 году работы по строительству газопровода к котельной в адрес СПК «Новоизборский» Печерского района было перечислено 54 тыс. рублей. Однако вышеуказанные работы СПК «Новоизборский» не выполнялись, а в органы государственной статистики была представлена недостоверная информация об освоении капитальных вложений за счет средств федерального бюджета. В результате указанные средства федерального бюджета с 3 мая 2000 г. находятся в УФК Минфина России по Псковской области без движения.
6. Администрацией Псковской области не принимаются должные меры по реализа ции федеральных целевых программ «Повышение плодородия почв России» («Плодородие») и «Газификация России».
7. Управление сельского хозяйства и продовольствия Псковской области не обеспечивает надлежащий контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета: - СПК «Новоизборский» из полученных в 1999 году 45 тыс. рублей на строительство газовых сетей к котельной 44,8 тыс. рублей использовал на разработку проектно-сметной документации по переводу двух жилых 27-квартирных домов на природный газ, или не по целевому назначению; - в нарушение статьи 13 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» поступившие в 1999 году колхозу «Пушкиногорский» средства федерального бюджета в объеме 25 тыс. рублей использованы на оплату работ по внесению органических удобрений. На момент проверки закладка многолетних насаждений не была осуществлена. Земли, на которых проведены работы по внесению органических удобрений, пустуют.
8. Управлением сельского хозяйства средства федерального бюджета в размере 180 тыс. рублей, полученные в 1999 году и за 8 месяцев 2000 г. на агрохимическую мелиорацию почв, были использованы на составление проектно-сметной документации по ее проведению, что не соответствует федеральной комплексной программе «Повышение плодородия почв России» («Плодородие») и порядку оплаты работ, выполняемых государственными станциями, центрами агрохимической службы, центрами химизации и сельскохозяйственной радиологии, утвержденному Минфином России и Минсельхозпродом России 21.04.95 г. № 09-0102/19-201-59.
9. Из 213 сельхозпредприятий области, получивших технику по лизингу 74 хозяйства имеют просроченную задолженность по лизинговым платежам. Наибольшая просроченная задолженность сложилась в следующих хозяйствах: ТОО «Металлист» - 46,7 тыс. рублей; ОПХ «Родина» – 37,5 тыс. рублей; а/ф «Победа» - 32,1 тыс. рублей; ООО «Искра» - 29,6 тыс. рублей; СПК «Соловьи» - 29 тыс. рублей; колхоз «Прожектор» – 25,2 тыс. рублей; ТОО «Невельское» 21 тыс. рублей; ЗАО «Первомайское» - 20,1 тыс. рублей; крестьянское хозяйство «Козлово» - 19,2 тыс. рублей; колхоз «Красный пахарь» – 18,1 тыс. рублей; ФГУП учхоз «Удрайское» - 17 тыс. рублей.
10. Средства федерального лизингового фонда в объёме 222,6 тыс. рублей, выделенные ФГУП «Псковское» на приобретение племенных животных, использованы им для своей производственной деятельности, или не по целевому назначению, из которых на момент подписания сводного акта восстановлены в размере 100 тыс. рублей.
11. Наибольшая просроченная задолженность по лизингу племенных животных сложилась у следующих хозяйств: Невельского района ТОО «Пучково» – 47,9 тыс. рублей и колхоз им. Ломоносова – 28,4 тыс. рублей; Печорского района АСП «Паниковичи» – 33,6 тыс. рублей, АО «Залесье» – 27,7 тыс. рублей и СХПК «Заря» – 20,9 тыс. рублей; Порховского района СТОО «Славковское» – 31,8 тыс. рублей.
12. Задолженность ФГУП «Псковское» перед Росплемобъединением составила на 1 октября 2000 г. 484,2 тыс. рублей.
13. Размещение средств фонда льготного кредитования в 1999 году и 8 месяцев 2000 г. для АПК Псковской области осуществлялось Минсельхозпродом России и банками-агентами в нарушение статьи 55 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» и статьи 62 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год», в которых отдается приоритет финансированию сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако в 1999 году выдано сельскохозяйственным товаропроизводителям 8,5 % от суммы размещенных кредитов, перерабатывающим предприятиям – 75 % и снабженческим организациям – 16,5 %; в 2000 году - соответственно 37,7, 51,5 и 10,8 процента.
14. Потери федерального бюджета по Псковскому региональному филиалу ОАО «АКБ «СБС-АГРО» в части возврата средств в доход федерального бюджета по основной сумме долга, начисленным процентам и пеням на 01.10.2000 г. составили 4,3 млн. рублей.
15. В кредитных делах ссудозаемщиков Псковского филиала ОАО «АКБ «СБС-АГРО» за 1999 год не представлены документы, подтверждающие целевое использование средств специального фонда льготного кредитования, на сумму 750 тыс. рублей и отсутствуют кредитные дела по 7 ссудозаемщикам.
16. Псковский региональный филиал ОАО «АКБ «СБС-АГРО» нарушил указания Минфина России и Банка России от 30.05.97 г. № 3-Г2-10/49, № 460 «О порядке учета средств и затрат на финансирование сельских товаропроизводителей за счет средств федерального бюджета на возвратной основе, выделяемых для формирования льготного фонда кредитования сезонных затрат в сельском хозяйстве», от 05.09.97 г. № 3-Г2-09, № 512 «Порядок учета возврата сельскими товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса средств льготного фонда кредитования сезонных затрат в сельском хозяйстве и уплаты процентов за их пользование», проведя через транзитный счет № 47422 зачисленные на корсчет средства фонда льготного кредитования в размере 10 млн. рублей.
17. По состоянию на 01.10.2000 г. просроченная задолженность ссудозаемщиков Псковского регионального филиала ОАО «АКБ «СБС-АГРО» по специальному фонду льготного кредитования составляла 143, 4 тыс. рублей.
18. В нарушение п. 2.10 соглашения от 18.03.99 г. между Минсельхозпродом России и ОАО «АКБ «СБСАГРО» последний допустил в 1999 году задержку от 1 до 41 дня перечисления в доход федерального бюджета суммы основного долга в размере 3899 тыс. рублей.
19. В законах Псковской области «Об областном бюджете на 1999 год» и «Об областном бюджете на 2000 год» средства федерального бюджета, а также суммы, поступающие в виде платы за пользование ими , предназначенные для формирования регионального продовольственного фонда, не были отражены.
20. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13 марта 2000 г. № 222 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» администрацией Псковской области направлен (28 июня 2000 г. № 06-03) акт сверки, по состоянию на 1 января 2000 г., по результатам проведенной инвентаризации средств федерального бюджета, предоставленных в 1994 году и переданных во владение, пользование и распоряжение администрации области для формирования регионального продовольственного фонда в размере 53,3 млн. рублей, на момент проверки не был подписан Минфином России.
21. Средства федерального бюджета в размере 0,21 млн. рублей с 26 ноября 1998 г. и до времени проверки находились в распоряжении главного финансового управления области на текущем счете. В связи с этим региональный продовольственный фонд Псковской области был уменьшен на 0,27 млн. рублей, включая 0,06 млн. рублей – плату за пользование средствами федерального бюджета.
22. На 1999 и 2000 годы управление сельского хозяйства не перезаключило соглашения о предоставлении целевого займа с ссудозаемщиками, хотя срок возврата пролонгированной бюджетной ссуды истек. В заключенных соглашениях о предоставлении целевого займа между управлением сельского хозяйства и ГУП «Псковпрод» на 1999 год не было указано, что средства предоставляются из федерального бюджета.
23. Задолженность управления сельского хозяйства перед главным финансовым управлением Псковской области по состоянию на 1 января 1999 г. составляла 61,16 млн. рублей, а предприятия-заемщики имели в свою очередь задолженность перед управлением сельского хозяйства лишь 42,35 млн. рублей, которая сложилась в связи с пролонгацией соглашений о предоставлении средств федерального бюджета без начисления процентов за пользование ими. Тем самым региональный продовольственный фонд Псковской области был уменьшен на 14,71 млн. рублей.
24. Администрацией Псковской области принято соответствующее постановление по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», однако закупки зерна в региональный продовольственный фонд осуществлялись в 1999 году не на конкурсной основе.
25. На счетах управления сельского хозяйства ежегодно имелись остатки бюджетных средств, предназначенных для формирования регионального продовольственного фонда, и на 01.09.2000 г. остаток денежных средств в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Псковской области составлял 0,55 млн. рублей.
26. По состоянию на 1 августа 2000 г. ОАО «Великолукский мелькомбинат», ТОО СК «Псковский», птицесовхоз «Остров», ЗАО птицефабрика «Псковская», МУП совхоз «Шелонский», ГУП «Псковпрод», ОАО «Псковхлебопродукт» имели общую задолженность по бюджетным средствам, предназначенным для формирования регионального продовольственного фонда, в размере 37,2 млн. рублей, в том числе основной долг – 16,71 млн. рублей, начисленные проценты за пользование средствами – 5,26 млн. рублей и штрафные санкции за неисполнение обязательств – 15,23 млн. рублей.
27. В нарушение статьи 6 Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» администрацией Псковской области не были определены нормативным актом на 1999 и 2000 годы гарантированные закупочные цены, а также не установлены квоты на закупку продовольствия для государственных нужд области.
28. Предприятиями-заемщиками не представлялся управлению сельского хозяйства области ежеквартальный отчет об использовании средств федерального бюджета и закупках продукции в региональный продовольственный фонд, осуществленных на эти средства. Всего в ходе ревизии выявлено использование средств не по целевому назначению в размере 295,4 тыс. рублей. Использованные не по целевому назначению средства федерального бюджета в ходе проведения ревизии были восстановлены на бюджетных счетах предприятий и организаций в размере 128 тыс. рублей.