Комплексная ревизия использования средств, выделенных из федерального и регионального бюджетов в 2003 году агропромышленному комплексу Брянской области (совместно с Контрольно-счетной палатой Брянской областной Думы)

Выводы

Федеральный бюджет

1. В 2003 году финансирование агропромышленного комплекса Брянской области за счет средств федерального бюджета составило 145908,9 тыс. рублей, или 100 % к доведенным лимитам бюджетных обязательств. Кассовые расходы составили 145485,3 тыс. рублей, или 99,7 % от объема финансирования. Неиспользованный остаток средств в сумме 423,6 тыс. рублей возращен в федеральный бюджет.

2. Не в полном объеме выполнена программа ввода в эксплуатацию в 2003 году объектов газификации и водоснабжения, не было завершено строительство 10 пусковых объектов из 14. Сдано в эксплуатацию 74,5 % протяженности запланированных газопроводов и 54,8 % - водопроводов. Стоимость объектов незавершенного строительства, ввод в эксплуатацию которых был запланирован на 2003 год, составила 4367 тыс. рублей.

3. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета в 2003 году по разделу 0800 “Сельское хозяйство и рыболовство”, подразделу 0801 “Сельскохозяйственное производство”, целевой статье расходов 342 “Прочие расходы в области сельского хозяйства”, виду расходов 075 “Текущее содержание подведомственных структур” в объеме 1941,2 тыс. рублей были использованы Госветнадзором не по целевому назначению, в том числе: - начислялись и выплачивались 25 % доплаты к должностному окладу по предметной статье 110110 “Оплата труда гражданских служащих” в размере 406,2 тыс. рублей со ссылкой на Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года № 438-1 “О социальном развитии села”, не предусматривающий выплату надбавок к должностным окладам лицам, выполняющим государственные надзорные функции; - в нарушение статьи 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ “О бюджетной классификации Российской Федерации” Госветнадзором по предметной статье 110500 “Транспортные услуги” без заключения договоров были оплачены расходы в размере 35 тыс. рублей; - в нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”, Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий, утвержденной постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 года № 79, Госветнадзором по предметной статье 111030 “Оплата текущего ремонта зданий и сооружений” без проведения конкурсов по отбору исполнителей ремонтных работ за счет средств федерального бюджета в размере 1500 тыс. рублей был произведен капитальный ремонт объектов, не включенных в реестр федерального имущества, расходы по которым должны финансироваться по группировке расходов бюджета 240000 “Капитальные расходы”. При этом было произведено авансирование работ на уровне 30 % в нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 года № 85 “О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”.

4. В нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 “Об организации учета федерального имущества и ведении реестра федерального имущества” и от 31 августа 2000 года № 648 “Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности”, а также письма Минимущества России от 18 ноября 2002 года № СМ 21/20692 Госветнадзор с 2001 года не представлял в территориальный орган Минимущества России копии балансовых отчетов и документы об изменении данных об объектах учета. С 2001 по 2003 год им было приобретено 7 объектов недвижимости балансовой стоимостью 9963,4 тыс. рублей, которые не включены в реестр федерального имущества.

5. При фактической численности работающих на начало 2003 года 200 человек, или 70 % от штатной численности, Минсельхоз России 29 августа 2003 года без достаточных оснований и при вакансиях в количестве 77 единиц согласовал новое штатное расписание Госветнадзору в количестве 355 человек, то есть дополнительно была увеличена штатная численность еще на 70 единиц. Укомплектованность Госветнадзора кадрами в течение 2003 года составила 64,5 процента. В результате из выделенных в 2003 году средств федерального бюджета на оплату труда в размере 7009,4 тыс. рублей использованы неэффективно 2488,3 тыс. рублей.

6. Минсельхоз России утвердил Госветнадзору как федеральному государственному учреждению смету доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в которой на оплату труда гражданских служащих с начислениями было направлено более 55 % средств, поступивших от платных услуг. Положение об оплате труда работников утверждено начальником Госветнадзора А.Г. Мизюком без согласования с Минсельхозом России. В результате в 2003 году совокупный доход 4 руководящих сотрудников составил 4563 тыс. рублей, или 60,6 % от фонда оплаты труда сотрудников центрального аппарата (без оплаты труда за счет средств федерального бюджета), в том числе начальника 1301 тыс. рублей; заместителя начальника - 1329 тыс. рублей; главного бухгалтера 1092 тыс. рублей, заместителя главного бухгалтера - 838 тыс. рублей. Минсельхозом России не осуществлялся контроль за использованием средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, по предметной статье 110110 “Оплата труда гражданских служащих”. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года № 785 “О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки” среднемесячная зарплата 4 руководящих сотрудников центрального аппарата превысила заработную плату остальных 25 сотрудников в 9,1 раза.
7. В нарушение статей 159 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации Госветнадзор в течение 2003 года не составлял и не представлял для утверждения в Минсельхоз России сметы доходов и расходов бюджетного учреждения.

8. В нарушение Положения Банка России от 25 июня 1997 года № 62 “О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов” и Инструкции Банка России от 27 февраля 1995 года № 27 Госветнадзор выдавал денежные средства в рублях на зарубежные командировки подотчетным лицам, которые конвертировали их самостоятельно в валюту страны пребывания.

9. В нарушение приказа Минфина России от 15 июля 2000 года № 54 Госветнадзор не сдал отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам за 2003 год в органы федерального казначейства. Областной бюджет

10. В 2003 году из областного бюджета на поддержку агропромышленного комплекса направлено 523331,2 тыс. рублей, или 91,7 % от утвержденных законом Брянской области “Об областном бюджете на 2003 год”. Кассовое исполнение составило 523288,3 тыс. рублей, или 99,9 % от объема финансирования. Неиспользованный остаток средств в сумме 42,9 тыс. рублей возращен в областной бюджет. Комитету выделено 307600,4 тыс. рублей, или 96,3 % от объема, предусмотренного законом о бюджете Брянской области. Кассовое исполнение составило 307588,4 тыс. рублей, неиспользованный остаток в сумме 42 тыс. рублей возвращен в областной бюджет.

11. Рост доходной части бюджета области в редакции закона “Об областном бюджете на 2003 год” от 17 декабря 2003 года по сравнению с редакцией от 17 декабря 2002 года составил 10 %, а расходной - 11,9 процента. Вместе с тем увеличение объемов финансирования агропромышленного комплекса составило 12307,9 тыс. рублей, или 2,2 процента.

12. Финансовым управлением как государственным органом исполнительной власти Брянской области, формирующим и исполняющим областной бюджет, и комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Брянской области как главным распорядителем средств областного бюджета не в полном объеме обеспечено выполнение закона Брянской области “Об областном бюджете на 2003 год” в части финансирования расходов, предусмотренных на поддержку и развитие агропромышленного комплекса области. При формировании проекта бюджета для внесения его на рассмотрение Брянской областной Думы не на должном уровне проводился анализ использования средств областного бюджета предшествующего финансового года, прогноза социально-экономического развития территории, а также задач региональных целевых программ, что привело к многократному внесению изменений в закон области “Об областном бюджете на 2003 год” и в бюджетную роспись. В течение 2003 года в сводную бюджетную роспись 12 раз вносились изменения в законодательном порядке на основании 24 писем главных распорядителей.

13. Комитетом за 2003 год были внесены изменения по 19 письмам, из них с нарушением сроков - по 10 письмам, что является нарушением порядка внесения изменений в сводную бюджетную роспись, утвержденного приказом финансового управления Брянской области от 25 марта 2003 года № 63, согласно которому изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.

14. Администрация области при формировании бюджета не воспользовалась правом детализации объектов бюджетных классификаций, предоставленным Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 11 декабря 2002 года № 127н.

15. В нарушение Положения о порядке расходования средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование программ и мероприятий АПК Брянской области, утвержденного постановлением администрации Брянской области от 11 марта 2003 года № 106, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Брянской области допущено: - нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 36,4 тыс. рублей, выделенных на закупку семян свеклы колхозу “Бобриковский” Комаричского района, не имевшему посевов сахарной свеклы; - неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 438 тыс . рублей, направленных на реализацию программы “Свекловодство” бюджетополучателям, не достигшим установленный уровень урожайности свеклы.

16. Неэффективно использованы средства областного бюджета в размере 687 тыс. рублей, выделенные на реализацию программы “Инженерно-техническое обеспечение сельскохозяйственного производства АПК”, ОАО “Жирятинское РТП” Жирятинского района Брянской области, завысившим на указанную сумму отпускную цену кормоуборочных комбайнов.