Выводы
1. От использования лесных ресурсов в Республике Карелия в доход государства поступило 201680 тыс. рублей лесного дохода, в том числе в федеральный бюджет - 19 % от общей суммы лесного дохода, в бюджет Республики Карелия - 81 процент. Фактически профинансированы затраты на охрану и воспроизводство лесов, включая капитальные расходы, по всем организациям-бюджетополучателям системы Рослесхоза на территории Республики Карелия в объеме 255625 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 20 %, средств республиканского бюджета - 27 %, собственных средств лесхозов и других источников финансирования - 53 процента. Финансирование из федерального бюджета по разделу «Промышленность, энергетика и строительство» и по разделу «Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия» составило 100 % к предусмотренному планом и лимитом финансирования, по разделу «Мобилизационная подготовка экономики» финансирование не осуществлялось.
2. Источниками покрытия расходов национального парка в 1999 году являлись средства федерального бюджета в размере 2642 тыс. рублей, или 53 % от общего объема финансирования, собственные средства национального парка и привлеченные источники в объеме 2338 тыс. рублей, или, соответственно, 47 процентов. Треть от общего объема финансирования составили целевые поступления денежных средств на проведение эколого-просветительской и научной деятельности по международным экологическим проектам. Финансирование деятельности национального парка за счет средств федерального бюджета составило 41 % от расчетной потребности. Финансирование капитальных вложений по программе «Охрана лесов от пожаров» в объеме 82 тыс. рублей составило 39 % от расчетной потребности. Государственные инвестиции на реализацию программы «Государственная поддержка государственных и национальных парков» федеральным бюджетом на 1999 год не были предусмотрены.
3. Из общего объема ассигнований, выделенных из федерального бюджета в 1999 году Государственному комитету и национальному парку, направлено на оплату труда с начислениями, соответственно, 97 % и 92 процента.
4. Финансирование лесоустроительных работ за счет средств федерального бюджета Кареллеспроекту в 1999 году произведено на основании договора на производство лесоустроительных работ от 22 апреля 1999 г., заключенного между Рослесхозом (заказчик), Государственным комитетом Республики Карелия по лесу (заказчик) и Кареллеспроектом (исполнитель). Стоимость работ согласно договору составляет 2326 тыс. рублей в ценах прейскуранта №Y-21-68 «Тарифы на лесоустроительные работы» 1991 года с применением коэффициентов к указанным тарифам с учетом инфляционных процессов. Расчет стоимости работ по договору не производился, калькуляция стоимости выполненных работ не разрабатывалась.
5. В пожароопасном сезоне 1999 года на территории, контролируемой Авиабазой, возникло 1904 лесных пожара, выгоревшая площадь составила 10,8 тыс. га, что в 2,5 раза превысило средние показатели за последнее пятилетие. Обеспечение деятельности, связанной с охраной лесов и тушением лесных пожаров в соответствии с расчетными параметрами авиационной и лесопожарной службы, сдерживалось отсутствием необходимого объема финансирования денежных средств из федерального бюджета, отсутствием и низким техническим состоянием имеющихся основных средств. Фактическая кратность патрулирования воздушных судов в 5 раз ниже расчетной.
6. Руководство национального парка уделяет недостаточное внимание осуществлению лесохозяйственной деятельности, штатная численность работников лесной службы национального парка составляет лишь 36 % от общей численности работников аппарата. Лесопользование носит ограниченный характер с учетом потребностей в древесине местного населения, не выполняется проект организации и ведения лесного хозяйства на период с 1996 по 2005 год, разработанный Центральным государственным лесоустроительным предприятием. Одной из причин незначительных объемов выполнения работ по лесохозяйственной деятельности является крайне низкий объем финансирования из федерального бюджета.
7. За 1999 год средняя заработная плата работника аппарата Государственного комитета составила 3162 рубля в месяц, что в 2,3 раза превысило среднюю заработную плату работника лесного хозяйства в подведомственных структурах. Уровень оплаты труда работников национального парка и Авиабазы крайне низкий. Средняя заработная плата работника национального парка - 916 рублей в месяц, лесной охраны - 805 рублей в месяц, рабочих - 555 рублей в месяц. Несмотря на предложения Счетной палаты Российской Федерации по результатам предыдущих проверок Авиалесоохраны в 1998 и 1999 годах, должностной оклад десантника и парашютистапожарного остается низким и составляет 211-320 рублей, или около 40 % от должностного оклада начальника Авиабазы, летчика-наблюдателя - 306-460 рублей, или около 60 %, соответственно. Не использованы возможности применения стимулирущих надбавок и премиальных с целью повышения уровня оплаты труда. В Авиабазе фактически за 1999 год выплачена премия в размере 8,9 % от среднего заработка, тогда как положением о премировании предусмотрена выплата премии в размере до 75 % среднего заработка.
8. Стоимость основных средств в целом по Государственному комитету на 1.01. 2000 г. составила 196 млн. рублей с общим износом 41,7 процента. Обновление производственных фондов произведено на 25 %, что свидетельствует о целенаправленной работе Государственного комитета по улучшению материально-технической базы, но указанных мер пока недостаточно. За счет всех источников финансирования капитальных вложений, включая средства федерального и республиканского бюджетов, а также собственные средства лесхозов, освоено 31693 тыс. рублей. Средства федерального бюджета составили 1 % от указанного объема финансирования капитальных затрат, средства республиканского бюджета - 22 %, собственные средства лесхозов - 77 процентов.
9. Во исполнение распоряжения заместителя Председателя Правительства Республики Карелия от 26.09.97 г. № 552-р в целях предотвращения экологической катастрофы национальным парком приняты на временное содержание плотины Вамско-Водлинского гидроузла до окончательного решения вопроса о передаче его в федеральную собственность и определения нового балансодержателя. Срок эксплуатации сооружений превысил нормативный более чем в 2 раза, в результате эксплуатация плотин осуществляется в аварийном режиме и требует принятия кардинального решения о
финансировании строительства новых сооружений ориентировочно в объеме 8,6 млн. рублей.
10. В составе основных средств на балансе национального парка числятся 53 жилых дома и квартир с 60 % износа. Деятельность по содержанию социальной сферы не предусмотрена планом финансирования расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесных ресурсов за счет ассигнований из федерального или республиканского бюджетов, а также положением о национальном парке.
11. Согласно постановлению Председателя Правительства Республики Карелия от 30.07.98 г. № 493 было принято в государственную собственность Республики Карелия имущество государственного предприятия «Петрозаводское авиационное предприятие» и передано Северо-Западной авиабазе в безвозмездное пользование без включения в конкурсную массу на условиях выполнения на договорной основе следующих видов авиационных работ с нулевым уровнем рентабельности: грузо-пассажирские перевозки, санитарные рейсы, аварийно- и поисково-спасательные работы, содержание авиационной техники в исправном состоянии. Стоимость переданного имущества - 39534 тыс. рублей, износ - от 77 до 95 процентов. На ремонт воздушных судов и аэропортов, приобретение складов горюче-смазочных материалов израсходовано 7 млн. рублей, или 39 % средств, выделенных из федерального бюджета на финансирование лесоохранных мероприятий и тушение лесных пожаров. Указанное выше постановление Председателя Правительства Республики Карелия противоречит постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор безвозмездного пользования, заключенный между Мингоссобственности Республики Карелия и Авиабазой, не согласован с главными распорядителями кредитов со стороны ссудополучателя, которыми являются Рослесхоз и Авиалесоохрана. Пункт 2.2, подпункт «В» договора противоречит пункту 87 методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина России от 20.07.98 г. № 33 н.
12. Общая площадь национального парка в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 20 апреля 1991 г. № 224 «О создании национального парка «Водлозерский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Карельской АССР и Архангельской области» составляет 404,7 тыс. га, тогда как согласно проекту организации и ведения лесного хозяйства на период с 1996 по 2005 год, разработанному Центральным государственным лесоустроительным предприятием, общая площадь - 468,9 тыс. гектаров. Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 20 апреля 1991 г. № 224 решением Архангельского областного Совета народных депутатов от 30.09.91 г. № 96 «О создании государственного природного национального парка «Водлозерский» на территории Онежского района Архангельской области» произведено уточнение и перераспределение границ между владельцами лесного фонда в сторону увеличения площади национального парка на 64,2 тыс. гектаров. Согласования Рослесхоза по указанному вопросу в национальном парке не имеется. В границы национального парка включены также земли других собственников, владельцев и пользователей общей площадью 471 га без изъятия из хозяйственной эксплуатации. Режим пользования этих земель в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» не определен. Охранная зона с ограниченным режимом природопользования в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 12 указанного Закона вокруг национального парка не создана.
13. Устав Кареллеспроекта не соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О некоммерческих организациях».
14. Нарушения законодательства, допущенные при оформлении учредительных документов Авиалесоохраны, отмеченные проверками Счетной палаты Российской Федерации, проведенными в 1998 и 1999 годах, не устранены.
15. Настоящей ревизией не выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета, но установлено, что ведомственный контроль за использованием средств федерального бюджета со стороны Рослесхоза, Авиалесоохраны, Авиабазы, Кареллеспроекта ослаблен: - в процессе формирования проекта закона о федеральном бюджете на 1999 год расчет потребности бюджетных ассигнований для осуществления необходимой деятельности Авиабазой и Кареллеспроектом не производился, бюджетная заявка не представлялась; - в течение 1999 года лимит бюджетных обязательств Рослесхозом неоднократно пересматривался, последний лимит бюджетных обязательств направлен организациям-бюджетополучателям в конце 1999 года; - лимит бюджетных обязательств по тушению лесных пожаров Авиабазе не доведен; - анализ и контроль за использованием средств федерального бюджета в Кареллеспроекте не осуществлялся; - в соответствии с пунктом 3.3 устава Авиабазы доходы, получаемые от предпринимательской деятельности, и приобретенное за их счет имущество должны поступать в самостоятельное распоряжение авиабазы и учитываться на отдельном балансе, однако в Авиабазе такой учет на заведен, хотя коммерческая деятельность имеет место.
16. Установлены отдельные факты нарушения Федерального закона «О бухгалтерском учете» в части несоблюдения требований методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июля 1995 г. № 49, и порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Советом директоров Банка России 22 сентября 1993 г. № 40.
17. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1199 средняя минимальная ставка лесных податей по Республике Карелия на 1 обезличенный куб. метр составила 16,6 рубля. Стоимость 1 куб. метра отпускаемой на корню древесины, установленная Правительством Республики Карелия в результате применения повышающих коэффициентов к минимальной ставке и формирующая лесной доход, составила 30,3 рубля. Аукционная цена за 1 обезличенный куб. метр составила 100 рублей, стоимость 1 куб. метра древесины, заготовленной в порядке рубок ухода за лесом, сложившаяся по ценам реализации, составила 285,6 рубля.
18. Наиболее эффективная форма реализации леса на корню - лесной аукцион - в Республике Карелия применяется весьма ограниченно: в 1999 году объем продаж леса с аукционов составил всего 3 % от общего объема отпуска древесины.
19. В соответствии со ст. 108 Лесного кодекса Российской Федерации расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации. Лесной кодекс Российской Федерации и другие законодательные и нормативные акты не определяют понятие расходов на воспроизводство лесных ресурсов. В ст. 106 Лесного кодекса Российской Федерации не указано, к средствам бюджета какого уровня приравниваются денежные средства от платежей в виде разницы между минимальными ставками и размерами ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, с учетом повышающих коэффициентов.
20. Законы Республики Карелия «О республиканском бюджете на 1999 год», «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О республиканском бюджете на 1999 год», «О республиканском бюджете на 2000 год», в которых предусмотрено зачисление платежей в виде разницы между минимальными ставками и размерами ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, с учетом повышающих коэффициентов платежей в республиканский бюджет, вступают в противоречия со статьями 103, 106, 108 Лесного кодекса Российской Федерации. В нарушение статей 106, 108 Лесного кодекса Российской Федерации не профинансированы расходы на воспроизводство лесов в размере 48532 тыс. рублей, несмотря на наличие необходимого объема источников финансирования в виде лесного дохода.
21. За 1999 год в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации и постановлениями Председателя Правительства Республики Карелия переведено лесных земель в нелесные 238 га, в том числе в лесах I группы - 155 га. Денежные средства в виде платы, направляемой на возмещение потерь лесного хозяйства в соответствии с требованиями ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации, не взимались, порядок поступления и размер платы органами государственной власти Республики Карелия не установлены. Кадастровая оценка участков лесного фонда отсутствует.