Комплексная ревизия целевого и эффективного использования государственной собственности и средств федерального бюджета, выделенных в 2002-2003 годах ФГУП “Федеральный кадастровый центр “Земля”, ФГУП “Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок” (ВИСХАГИ) и подведомственным им организациям в Краснодарском крае, Пермской области и г. Санкт-Петербурге

Выводы

1. Росземкадастр, используя предоставленное Минэкономразвития России право осуществлять за счет средств федерального бюджета заказы на выполнение работ и услуг для государственных нужд у единственного поставщика, заключил в 2002 году госконтракты с ФКЦ “Земля” на сумму 380248,3 тыс. рублей и в 2003 году - на 344410 тыс. рублей, с ВИСХАГИ - на 114063,1 и 220000 тыс. рублей, соответственно. При этом в 2003 году Росземкадастр допустил включение в госконтракты тем, которые отсутствовали в представленном в Минэкономразвития России перечне работ, на сумму 100352,6 тыс. рублей, в том числе по ФКЦ “Земля” - на 84212,6 тыс. рублей и по ВИСХАГИ - на 16140 тыс. рублей. ФКЦ “Земля” и ВИСХАГИ при выполнении госконтрактов, право на заключение которых им предоставлено как единственным поставщикам, заключали договоры с соисполнителями, которые не являлись их дочерними предприятиями. Сторонние организации выполнили для ФКЦ “Земля” работы за ревизуемый период на общую сумму 200874,9 тыс. рублей, или 34 % от стоимости госконтрактов, а для ВИСХАГИ - на 92562 тыс. рублей, или 27,8 процента. По ряду тем более половины объема работ выполнялись соисполнителями.

2. Выборочная проверка тематики отдельных госконтрактов показала, что в ряде случаев за счет средств федерального бюджета Росземкадастром поручались работы, возлагаемые на государственные органы. ФКЦ “Земля” по госконтрактам готовил для Росземкадасра проекты докладов по реализации федеральной целевой программы “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра” за 2001 год и весь период ее реализации стоимостью 571,9 тыс. рублей; расчетно-аналитические материалы и главы разделов для государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 2002 год; осуществлял оперативное обслуживание информационных запросов Росземкадастра и других органов о количестве земельных участков, наличии и распределении сельхозугодий стоимостью 929,4 тыс. рублей. ВИСХАГИ подготовил проект постановления Правительства Российской Федерации “О разработке схемы использования и охраны земель Российской Федерации” и некоторые другие работы.

3. В сборниках цен на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, утвержденных Росземкадастром и являющихся нормативной базой для определения потребности средств по госзаказу, отсутствуют обоснованные нормативы на внедрение и сопровождение автоматизированной системы государственного земельного кадастра, техническое обслуживание программно-технических комплексов, разграничение государственной собственности на землю, аэрофотосъемочные работы, создание информационно-справочной системы Росземкадастра, спутниковой системы межевания земель и ряд других работ. Временные нормативы по согласованию с Росземкадастром ежегодно пересматриваются и утверждаются организациями-исполнителями ФКЦ “Земля” и ВИСХАГИ, но они не всегда обоснованы. Так, временные тарифы на аэрофотосъемку 1 кв. км для наиболее распространенных масштабов в 2003 году по сравнению с 2002 годом были увеличены в 1,6 раза. В результате на одни и те же работы средств федерального бюджета по госконтрактам затрачено на 9040 тыс. рублей больше. В соответствии с письмом Минтруда России от 1 ноября 2000 года № 256-АП, направленным руководителям федеральных органов исполнительной власти, с 1 января 2001 года были введены согласованные с Минфином России и одобренные Межведомственной комиссией по переподготовке и повышению квалификации госслужащих экономические нормативы на переподготовку и повышение квалификации госслужащих в рамках госзаказа, согласно которым расходы по подготовке специалистов в расчете на 1 день не должны превышать 625 рублей. Росземкадастром в стоимость госконтракта, заключенного с ФКЦ “Земля”, заложены расценки по подготовке специалистов в размере 1920 рублей на 1 человека в день, или в 3,1 раза выше. В результате необоснованные расходы федерального бюджета на подготовку специалистов в 2002 году составили 49666,3 тыс. рублей, в 2003 году - 28118,9 тыс. рублей.

4. АНО “РКП” при определении стоимости работ, оплачиваемых за счет средств, предусмотренных на проект ЛАРИС, допускала использование завышенных коэффициентов к ценам. В результате по договору от 6 октября 2003 года № 15/ГЗКС с ВИСХАГИ стоимость работы по планово-высотной привязке аэрофотоснимков для Пермской области была завышена на 796,3 тыс. рублей. Предшественником АНО “РКП” - центром ЛАРИС при заключении с ФГУДП “Уралземкадастрсъемка” договора от 5 января 2003 года № 6/УрКС на создание цифровых ортофотопланов и земельно-кадастровых планов на территории населенных пунктов Чайковского района Пермской области неправомочно был применен коэффициент 2,31, что привело к завышению стоимости договора на 1372,2 тыс. рублей.

5. В ходе исполнения госконтрактов Росземкадастр допускал необоснованные изменения стоимости работ. По госконтракту от 18 марта 2003 года № 3 с ВИСХАГИ на разработку 13 материалов нормативно-методического обеспечения землеустройства требовалось 19300 тыс. рублей, на разработку 5 документов по системе управления земельными ресурсами региона - 4950 тыс. рублей. Уточненными протоколами соглашения о цене к госконтракту стоимость этих разработок была увеличена до 20300 и 8950 тыс. рублей, соответственно. При этом количество и наименование выходных документов осталось без изменений. Удорожание работ на 5000 тыс. рублей произведено без подкрепления конкретными показателями изменения объемов работ. Также допущено увеличение стоимости разработки схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации высокоурбанизированного региона (на примере Московской области) с 5000 до 7190 тыс. рублей. Анализ тем, включенных в госконтракты с ВИСХАГИ от 18 февраля 2002 года № 3 и от 18 марта 2003 года № 1, показал, что отдельные виды работ, выполненные в 2002 году, повторяются в госконтрактах, заключенных на 2003 год. За работы, повторно включенные в госконтракты, в 2003 году необоснованно затрачено около 5 млн. рублей.

6.В ревизуемом периоде финансирование ФКЦ “Земля” и ВИСХАГИ за счет средств федерального бюджета произведено Росземкадастром в полном объеме и своевременно согласно заключенным госконтрактам, за исключением оплаты работ по госконтракту с ВИСХАГИ от 3 января 2002 года № 1, по которому оплата госзаказа произведена Росземкадастром на 40 дней раньше, чем работы фактически были выполнены субподрядчиком, а денежные средства перечислены ему раньше на 20 дней.

7. ВИСХАГИ:

- в 2002-2003 годах несвоевременно производил оплату проектно-изыскательских работ, выполненных субподрядчиками. В результате в его хозяйственном обороте необоснованно использовались полученные по госконтрактам средства в объеме 28872 тыс. рублей, в том числе в 2002 году - 5368 тыс. рублей и в 2003 году - 23504 тыс. рублей. На 15 апреля 2004 года задолженность ВИСХАГИ по договорам субподряда в рамках заключенных госконтрактов составила 21334,8 тыс. рублей, в том числе 19990,8 тыс. рублей перед дочерними предприятиями и 1344 тыс. рублей - перед компанией “Комплекс-2000”, хотя Росземкадастром госзаказ был оплачен в полном объеме;

- в 2002 году за счет средств, полученных по госконтрактам от 3 января 2002 года № 1 и от 18 февраля 2002 года № 2, оплатил субподрядчикам ООО “ПСК “Спецтехстрой” и ООО “НПП Плутон-К” выполненные работы стоимостью 1500 и 456 тыс. рублей, соответственно. Однако указанные работы не соответствуют техническим заданиям к заключенным госконтрактам; - необоснованно сверх стоимости договорных отношений (59,5 тыс. рублей) перечислил экспериментальному опытно-механическому заводу (г. Москва) средства в размере 75,5 тыс. рублей, то есть использование средств в размере 16 тыс. рублей не соответствовало их целевому назначению;

- в рамках госконтракта от 18 февраля 2002 года № 5 перечислил ФГУДП “Севкавземкадастрсъемка” средства в объеме 351,9 тыс. рублей на выполнение работ по обеспечению делимитации границы Краснодарского края с Республикой Адыгея геодезическими и картографическими материалами землеустройства, или 50 % от стоимости договора (703,8 тыс. рублей). Документов, подтверждающих выполнение работ, ни во ФГУДП “Севкавземкадастрсъемка”, ни в ВИСХАГИ не имеется. Акт сдачи-приема работ на указанную сумму оформлен сторонами спустя 16 и 14 месяцев после подписания Росземкадастром и ВИСХАГИ соответствующих актов на выполненные работы. Учитывая, что Росземкадастр полностью оплатил ВИСХАГИ стоимость госконтракта от 18 февраля 2002 года № 5 в объеме 20300 тыс. рублей, средства федерального бюджета в размере 703,8 тыс. рублей использованы на цели, не предусмотренные госзаказом, то есть не по назначению. Оформление актов сдачи-приема работ между заказчиками и исполнителями (Росземкадастр, ВИСХАГИ и ФГУДП “Севкавземкадастрсъемка”) носит фиктивный характер;

- в рамках госконтракта от 18 марта 2003 года № 2 заключил 10 договоров субподряда на сумму 19632 тыс. рублей, но исполнены они были только на 17272 тыс. рублей, а оплачены в размере 16798,4 тыс. рублей. В то же время необоснованно оформил акт сдачи-приема работ по госконтракту на весь объем, и получил от Росземкадастра 2360 тыс. рублей за работы, которые фактически не производились. Кроме этого, оплатил субподрядчикам ЗАО “НПА “Сура” и ГП 29 НИИ Минобороны России не выполненные ими работы в размере 445,6 тыс. рублей;

- в отдельных договорах на выполнение работ устанавливал цены на 25-53 % ниже, чем предусматривалось госконтрактами. В результате в 2002 году только за работы по установлению границ ЗАТО г. Островного Мурманской области и 2 государственных природных заповедников необоснованно оставил в своем распоряжении средства в размере 2404 тыс. рублей;

- разработка в 2002 году землеустроительного проекта отвода земель ЗАТО г. Озерска Челябинской области стоимостью 240 тыс. рублей согласно акту сдачи-приема работ выполнена в полном объеме. Однако предусмотренных госконтрактом итоговых материалов, подтверждающих выполнение работ, не имеется;

- по госконтракту от 18 марта 2003 года № 3 затраты на учет и паспортизацию 1 документа оценены в 116,4 рубля. Ревизия показала, что средняя стоимость единицы работы для соисполнителей, которые выполнили весь объем работ, предусмотренный госконтрактом, составляла 70 рублей. За указанную работу ВИСХАГИ по госконтракту получил от Росземкадастра 17460 тыс. рублей, или на 4582 тыс. рублей больше, чем оплатил субподрядчикам.

Таким образом, в ревизуемом периоде ВИСХАГИ израсходовал средства, полученные по госконтрактам, на цели, не предусмотренные госзаказом, в объеме 12707,4 тыс. рублей, в том числе в 2002 году - 5319,8 тыс. рублей и в 2003 году - 7387,6 тыс. рублей.

8. ФКЦ “Земля” в 2002 году из средств в объеме 722 тыс. рублей, полученных от Росземкадастра по договору от 1 февраля 2002 года № 05/02, необоснованно оставил в своем распоряжении 63,8 тыс. рублей за работы, выполненные соисполнителем - ЗАО “Кадастровые технологии”. При осуществлении технического перевооружения кадастрового информационно-аналитического центра ФКЦ “Земля” (КИАЦ) в 2002 году ФКЦ “Земля” допустил двойную оплату проектно-изыскательских работ. В результате подрядчику ООО “Дарт-М” было необоснованно выплачено за счет средств федерального бюджета 507,6 тыс. рублей. В 2003 году средства федерального бюджета в размере 559,1 тыс. рублей были необоснованно использованы ФКЦ “Земля” на работы, не связанные с госконтрактами от 3 марта 2003 года № 1-КВ и № 2-КВ.

9.В проверенных организациях отсутствуют утвержденные нормативы обеспеченности производственными помещениями и основными фондами. По состоянию на 31 декабря 2001 года на 1 сотрудника ФКЦ “Земля” приходилось 14,7 кв. м производственных площадей и 124,1 тыс. рублей основных средств, а на 1 сотрудника ВИСХАГИ - 10,4 кв. м и 247,9 тыс. рублей основных средств. За 2 года в ВИСХАГИ объем основных средств в расчете на 1 сотрудника увеличился до 1331 тыс. рублей, или в 5,4 раза. При этом в 2002-2003 годах в ВИСХАГИ при росте фондовооруженности на 34,3 % фондоотдача снизилась на 31,1 %. В ФКЦ “Земля” за 2 года фондовооруженность труда увеличилась в 1,46 раза, а фондоотдача снизилась на 24,2 %. Проверенные организации обременены недвижимым имуществом, не имеющим непосредственного отношения к их основной производственной деятельности. В ВИСХАГИ на 1 января 2004 года находились на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы стоимостью 29700 тыс. рублей, в том числе 170 квартир, котельная в г. Мытищи Московской области стоимостью 20743 тыс. рублей, туристическая база в Хабаровском крае, гаражи.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 года № 1453-р федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, должны передать их в муниципальную собственность до 31 декабря 2004 года. Однако за период, прошедший после принятия этого распоряжения, их передача не производилась.

10. Переоценка основных средств в “ФКЦ “Земля” и ВИСХАГИ не проводилась с 1997 года. В результате остаточная стоимость основных средств, прежде всего объектов недвижимости, находящихся в их ведении, не отражает реальной рыночной стоимости и при приватизации может привести к большим убыткам для государства. Остаточная стоимость шестиэтажного административно-производственного здания ФКЦ “Земля” в центре Москвы площадью 2533 кв. м с учетом проведенной модернизации инженерных коммуникаций по состоянию на 1 января 2004 года составляла всего 8092 тыс. рублей, или менее 1/5 части годового фонда оплаты труда сотрудников, работающих в нем, а в расчете на 1 кв. м - 3195 рублей. Административно-производственное здание ВИСХАГИ с инженерными коммуникациями площадью 3126 кв. м на 1 января 2004 года имело остаточную стоимость 15706 тыс. рублей, или менее 1/7 части годового фонда оплаты труда сотрудников, а в расчете на 1 кв. м - 5025 рублей. Рыночная же стоимость 1 кв. м зданий в Москве в настоящее время в 3-10 раз больше. Между тем проведенная в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2002 года № 1611-р по состоянию на 1 января 2003 года переоценка основных средств и материальных активов в бюджетных учреждениях привела к существенному увеличению стоимости основных средств.

11. Должный контроль за использованием государственной собственности, переданной различным ФГУП в хозяйственное ведение, отсутствует, что приводит к неэффективному ее использованию. Убытки ВИСХАГИ от реализации автомобилей в 2002-2003 годах юридическим и физическим лицам составили 1109,8 тыс. рублей, а от списания оборудования, не отслужившего положенный срок, - 32 тыс. рублей. В 2002 году ФГУДП “Уралземкадастрсъемка” (с 30 октября 2003 года - Уральский филиал ВИСХАГИ) 2 коммерческим организациям проданы 10 автомобилей 2001-2002 годов выпуска. При этом 7 автомобилей проданы ЗАО “Земля Урала”, директором которого является А. Н. Сюзев, одновременно занимающий должность заместителя директора Уральского филиала ВИСХАГИ, и 3 автомобиля - ООО “Уралкадастрсъемка”, директор которого В. П. Силков одновременно является главным инженером Уральского филиала ВИСХАГИ. Непосредственно перед продажей 6 новых автомобилей модели УАЗ-315142 у их поставщика - фирмы ЗАО “ДАВ-АВТО” были неэквивалентно обменены на 4 автомобиля других моделей (УАЗ-390902, УАЗ-39099, ВАЗ-21120, ВАЗ-21213). В результате неэквивалентного обмена и продажи автомобилей государству нанесен материальный ущерб в размере 272,5 тыс. рублей. В последующем, в течение месяца после продажи автомобилей, ФГУДП “Уралземкадастрсъемка” заключило до говоры на аренду 9 из проданных автомобилей сроком на 2 года, в том числе 7 автомобилей - с ЗАО “Земля Урала”, 2 автомобилей - с ООО “Уралкадастрсъемка”. Размер установленной арендной платы за автомобили позволил в течение года в полном объеме окупить все затраты по их покупке. В ВИСХАГИ и ФГУДП “Севкавземкадастрсъемка” в 2001-2003 годах поступило по проекту ЛАРИС оборудование стоимостью 160351,6 тыс. рублей, которое не было поставлено на бухгалтерский учет, и не использовалось от 2 до 18 месяцев. Только из-за того, что на указанное оборудование не начислялись амортизация и налог на имущество, государство понесло убытки более чем на 33 млн. рублей, в том числе в виде налога на имущество - более 3,9 млн. рублей. На 1 января 2004 года на забалансовых счетах ФКЦ “Земля” числились и не использовались больше года оборудование и приборы на сумму 34518 тыс. рублей и по сравнению с 2002 годом их стоимость увеличилась в 2,4 раза. Несмотря на проведение в 2002-2003 годах инвентаризаций основных средств, не выявивших излишков и недостач основных средств, в эксплуатации находится неучтенное оборудование, стоимость которого, по экспертной оценке, составляет 290,6 тыс. рублей.

12. В 2003 году на обновление материально-технической базы за счет прибыли и амортизационных отчислений ФКЦ “Земля” направил 7134 тыс. рублей, или в 2 раза меньше, а ВИСХАГИ - 15178 тыс. рублей, или на 6,6 % меньше по сравнению с утвержденными Росземкадастром программами деятельности предприятий. Невыполнение программ деятельности допущено также большинством дочерних предприятий и филиалов ФКЦ “Земля” и ВИСХАГИ.

13.Из оборудования, закупленного в 2001 году по госконтракту и предусмотренного для поставок ФГУ “Земельная кадастровая палата” субъектов Российской Федерации, Росземкадастр (письмо от 11 января 2002 года № ВК/7) необоснованно перераспределил ФКЦ “Земля” вычислительную технику стоимостью 441,7 тыс. рублей, или направил ее не по целевому назначению.

14. В ходе проверки исполнения Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” Счетной палатой было установлено, что числящееся на балансе ФКЦ “Земля” здание учебно-производственного центра (Тверская обл., г. Конаково, ул. Пригородная, д. 35) остаточной стоимостью 5087 тыс. рублей практически не используется. В ответе Росземкадастра (письмо от 30 декабря 2003 года № СС/1416) на представление Счетной палаты от 8 декабря 2003 года № 10-347/10-3 сообщено, что по согласованию с Минимуществом России принято решение о продаже учебно-производственного центра (вместе с земельным участком) в установленном законодательством порядке. Однако документов, подтверждающих принятие решения о продаже этой недвижимости, не имеется.

15. В ревизуемом периоде ведомственный контроль за целевым и эффективным использованием государственной собственности и средств федерального бюджета, выделенных ФКЦ “Земля” и ВИСХАГИ, ни Минимуществом России, ни Росземкадастром не осуществлялся. Контрольным управлением Росземкадастра в феврале 2004 года проведена проверка отдельных вопросов производственно-хозяйственной деятельности ВИСХАГИ за 2000-2001 годы. В ходе этой проверки установлено, что за счет средств федерального бюджета в объеме 127744 тыс. рублей, выделенных ВИСХАГИ, по заключенным с Росземкадастром договорам были выполнены аэрофотосъемочные работы стоимостью 56100,9 тыс. рублей (43,9 % от выделенных средств). Обработка материалов аэрофотосъемки произведена на сумму 33668,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - на 30746 тыс. рублей. В акте отмечено недостаточно эффективное использование средств федерального бюджета в размере 9572,5 тыс. рублей. Анализ оформленного акта показал, что ответственные сотрудники Росземкадастра формально провели указанную проверку. В акте не отражено расходование средств федерального бюджета за 2000-2001 годы в объеме 59148,1 тыс. рублей, выделенных на выполнение государственного заказа.