Выводы
1. Госкомрыболовство России при планировании и осуществлении расходов федерального бюджета, в том числе целевого бюджетного фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и государственной поддержки рыбной отрасли, утверждал сметы расходов указанных средств для Охотскрыбвода без надлежащего экономического обоснования их целесообразности и объемов и с нарушением установленных сроков. Так, в 1998 году имело место расходование средств государственной поддержки рыбной отрасли по фактическим затратам, не включенным в смету расходов. На 1999 год смета расходов целевого бюджетного фонда управления, изучения, сохранения и
воспроизводства водных биологических ресурсов переутверждалась Госкомрыболовством России трижды и в конечном виде была доведена только в феврале 2000 г., после завершения отчетного и финансового года. За I полугодие 2000 г. смета расходов целевого бюджетного фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов пересматривалась уже дважды.
2. За 1998-1999 годы и I полугодие 2000 г. Охотскрыбвод на финансирование деятельности по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства получил 169875,3 тыс. рублей. Финансирование Охотскрыбвода за счет централизованных ассигнований из федерального бюджета, в том числе целевого бюджетного фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, и средств государственной поддержки рыбной отрасли составило 108149,7 тыс. рублей, или 109 % против утвержденных сметами расходов объемов финансирования. При этом 61725,6 тыс. рублей, или 36,3 % всего объема полученных средств, учитывались как внебюджетные, их использование не регламентировалось сметами расходов, утверждаемыми Госкомрыболовством России, отсутствовал контроль за целевым и эффективным их использованием.
3. Всего за указанный период Охотскрыбводом было израсходовано 156855,8 тыс. рублей, или 92 % полученных средств. При этом ежегодно на расчетных счетах средства оставались неиспользованными: на 1.01.98 г. - 4022,8 тыс. рублей; на 1.01.99 г. - 1344,8 тыс. рублей; на 1.01. 2000 г. - 2342,1 тыс. рублей; по состоянию на 1.07. 2000 г. остатки средств на счетах составили 17042,3 тыс. рублей. Из полученных средств 43840,1 тыс. рублей и 10,1 тыс. долларов США были использованы неэффективно. Средства в объеме 24137 тыс. рублей (различными суммами в разные сроки) находились в дебиторской задолженности в период с 1998 по 2000 год, то есть выводились из оборота и не учитывались Госкомрыболовством России при планировании расходов, а 8606,9 тыс. рублей и 10,1 тыс. долларов США с декабря 1998 г. были выведены из оборота и по состоянию на 1.07. 2000 г. не использовались вследствие неплатежеспособности коммерческого банка “Российский кредит”.
4. Минфин России и Госкомрыболовство России в процессе исполнения расходов целевого бюджетного фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов осуществили финансирование Охотскрыбвода в объеме 5300 тыс. рублей в нарушение действующего законодательства, в том числе: - в нарушение статьи 115 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.10.99 г. № 1617-р произведено погашение несанкционированной кредиторской задолженности за 1998 год в объеме 2100 тыс. рублей; - в нарушение статьи 85 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” и письма Минфина России от 26.07.99 г. № 3-06-55 сверх объемов, утвержденных сметой расходов, минуя счета ГУФК Минфина России, было перечислено 3200 тыс. рублей.
5. За 1998-1999 годы и I полугодие 2000 г. Охотскрыбвод использовал 11096,2 тыс. рублей не по целевому назначению, из них: - в нарушение пунктов 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 20.12.94 г. № 2204 необоснованно в счет финансирования 1999 года списана дебиторская задолженность в объеме 1176,5 тыс. рублей; - затраты на горюче-смазочные материалы по заправке рыбоохранных судов, переданных ФПС России, составили 616,4 тыс. рублей. Указанные расходы не были учтены при составлении и согласовании разделительного баланса; - в ходе финансирования эксплуатационных расходов на заходы судов Охотскрыбвода в иностранные порты в 1998 году необоснованно было израсходовано 440 тыс. рублей;
- по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 15.07.98 г. № а-37-517/98-5 за недостачу конфискованной рыбопродукции Охотскрыбводом была перечислена неустойка в размере 400 тыс. рублей; - за монтаж тепловой сети и реконструкцию котельной муниципальной формы собственности (договор подряда от 3.09.98 г. № 30-98) и связанные с ними проектноизыскательские работы Охотскрыбвод в 1998-1999 гг. израсходовал 1760 тыс. рублей; - на оказание благотворительной помощи безвозмездно было перечислено 1317,8 тыс. рублей; - на погашение штрафных санкций использовано 114,5 тыс. рублей; - при выдаче пособия по социальному страхованию переплата составила 15,3 тыс. рублей; - непредъявленные подрядчику затраты Охотскрыбвода на строительство Тауйского ЛРЗ при проведении взаиморасчетов - 5221,3 тыс. рублей; - на непредусмотренные договорами эксплуатационные расходы по переданному в аренду имуществу было использовано 34,4 тыс. рублей.
6. Госкомрыболовство России не обеспечило контроль за ходом капитального строительства объекта, включенного в федеральную программу “Развитие рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года” (“Рыба”), - Тауйского ЛРЗ. При заключении договоров подряда на 1998 и 1999 годы на выполнение строительномонтажных работ по Тауйскому ЛРЗ с ООО “Дальвострыбвод” Охотскрыбвод допустил нарушения требований Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 209, 743): в договор подряда включены положения, обуславливающие изменение статуса федеральной собственности, неправомерные варианты взаиморасчетов, влекущие необоснованное завышение стоимости строительства. В результате, суммы амортизационных отчислений, эксплуатационных расходов и затрат на строительные материалы в размере 5221,3 тыс. рублей не были предъявлены ООО “Дальвострыбвод” при взаиморасчетах. В отчетности Охотскрыбвода в комитет государственной статистики Магаданской области и Госкомрыболовство России (форма П-2) за 1998 год объемы выполненных работ по капитальному строительству указаны в сумме 13437 тыс. рублей, что на 2343 тыс. рублей меньше предъявленных к сверке по форме № 3.
7. Комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области не обеспечил выполнения основных задач и функций по распоряжению объектами федеральной собственности, находящимися в оперативном управлении Охотскрыбвода, по эффективному управлению и контролю за их сохранностью. Не выполнен пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1998 г. № 90. Трехсторонний разделительный баланс исполнения сметы расходов между Охотскрыбводом и органами ФПС России - в./ч. № 2303 и Магаданской региональной инспекцией охраны морских биологических ресурсов - не утвержден. Задолженность в федеральный бюджет по арендной плате по состоянию на 1.09. 2000 г. составляла 89,3 тыс. рублей. При перезаключении договоров аренды федерального имущества с новыми арендаторами и передаче части государственной собственности с баланса Охотскрыбвода на баланс органов ФПС России ранее заключенные договоры аренды от 1.04.97 г. № 37 и от 7.08.97 г. № 46 переоформлены не были, в результате арендная плата не пересматривалась. В нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 131) в договоры аренды от 1.04.97 г. № 37 и от 7.08.97 г. № 46 были включены объекты незавершенного строительства. В договоре аренды транспортно-рефрижераторного судна “Атропус” от 30.12.98 г. № 378 предусмотрена возможность выкупа арендатором федерального имущества по остаточной стоимости, составлявшей на момент передачи судна в аренду 17291,1 тыс. рублей, или 0,6 млн. долларов США (по курсу Банка России на 14.10. 2000 г.), в то время как указанное судно, построенное в 1994 г., было приобретено за 4,8 млн. долларов США.
8. Охотскрыбвод не учитывал сдаваемое в аренду имущество обособленно с соответствующим расчетом амортизационных отчислений и эксплуатационных расходов и не взыскивал указанные затраты с арендатора государственного имущества, что было предусмотрено договорами аренды от 1.04.97 г. № 37 и от 7.08.97 г. № 46. 9. В нарушение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.93 г. № 812 Госкомрыболовство России при утверждении Охотскрыбводу лимитов бюджетных ассигнований на 2000 год предусмотрело 1,2 млн. рублей на проведение капитального ремонта Тауйского ЛРЗ, сданного в эксплуатацию в декабре 1999 г.
10. Бухгалтерский учет хозяйственных операций Охотскрыбвода организован с нарушениями Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.98 г. № 34н. Имеются отставания в учете операций 1998 года, не завершены обороты по главной книге 1998 года. Не ведется обособленный учет переданного в аренду государственного имущества, имеются факты отсутствия оправдательных документов по платежам 1998 года. 11. Государственные расходы на охрану, воспроизводство рыбных запасов и регулирование рыболовства за проверяемый период возрастают: в 1999 году Охотскрыбводу было выделено средств на 5289,3 тыс. рублей, или на 25 % больше , нежели в 1998 году, а в 2000 году запланировано выделить 46254,9 тыс. рублей, или в 2,2 раза больше уровня 1998 г., однако, соответствующего повышения эффективности работы Охотскрыбвода не происходит: - взыскание штрафов за нарушения правил рыболовства находится на уровне 50-60 % от объема наложенных, суммы предъявляемых санкций за нанесенный ущерб в I полугодии 2000 г. снизились более чем в 2 раза по сравнению с показателем соответствующего периода 1998 года; - объемы искусственного воспроизводства лососевых видов рыб при возросшем промысловом прессе не обеспечивают промышленного возврата и сохранения их запасов (в 1999 г. объемы промысла лососевых видов рыб уменьшились на 2692,3 тонны, или на 32,9 % по сравнению с 1998 годом); - практически весь промысловый объем ценных видов рыб изымается на предустьевых участках рек и лиманах Магаданской области - основных путях прохода лососевых видов рыб на нерест, что привело к резкому снижению подходов производителей на естественные нерестилища и практически нулевому их возврату. Всего в ходе ревизии выявлено использование средств с нарушениями действующих нормативных актов в размере 49140,1 тыс. рублей и 10,1 тыс. долларов США, в том числе не по целевому назначению - 16396,2 тыс. рублей.