Контрольное мероприятие, необходимое для подготовки и представления в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации заключения Счетной палаты Российской Федерации по докладу Правительства Российской Федерации об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции в налоговых и таможенных органах, администрации Сахалинской области за 2002 год и истекший период 2003 года

Выводы

1. Соглашения о разделе продукции по проектам “Сахалин-1” и “Сахалин-2” заключены до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ и, следовательно, подлежат исполнению в соответствии с определенными в этих соглашениях условиями (пункт 7 статьи 2 вышеуказанного закона). В результате применения данной статьи федерального закона не применяется статья 338 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоговая ставка при добыче нефти из газоконденсатных месторождений составляет 340 рублей за одну тонну, с учетом поправочного коэффициента, характеризующего динамику мировых цен на нефть. Таким образом, федеральный бюджет в период с 1 января 2002 года по 31 июля 2003 года недополучил с объема добытой и реализованной нефти 30 млн. долларов США.

2. Сложившаяся система возврата налога на добавленную стоимость территориальными органами федерального казначейства Минфина России при реализации соглашений о разделе продукции не позволяет в установленные в соглашениях сроки произвести возмещение НДС, что привело к потерям федерального бюджета. Задолженность российской стороны по налогу на добавленную стоимость по состоянию на 1 сентября 2003 года составила 50,9 млн. долларов США, в том числе по проекту “Сахалин-1” - 30,3 млн. долларов США, по проекту “Сахалин-2” - 20,6 млн. долларов США. Суммы начисленных процентов на невозмещенные суммы налога на добавленную стоимость на указанную дату составили 16,2 млн. долларов США, в том числе по проекту “Сахалин-1” - 8,9 млн. долларов США, по проекту “Сахалин-2” - 7,3 млн. долларов США. Кроме того, до конца года операторами проектов будет дополнительно предъявлено к возмещению около 170,0 млн. долларов США, что при сложившейся практике возме- 181 щения НДС приведет к значительному росту начисленных процентов за несвоевременное возмещение этого налога. В то же время российской стороной от реализации проектов в рамках соглашений о разделе продукции в бюджеты всех уровней поступило 431,9 млн. долларов США, в том числе роялти - 61,1 млн. долларов США, бонусы - 262,1 млн. долларов США, налоговые и другие обязательные платежи - 108,7 млн. долларов США. Возмещаемые затраты за весь период действия соглашений о разделе продукции по проектам “Сахалин-1” и “Сахалин-2” по состоянию на 31 июля 2003 года составили 4311,6 млн. долларов США. Возмещено российской стороной за счет реализации 6,1 млн. тонн добытой нефти 960,4 млн. долларов США. Таким образом, на момент проведения настоящего контрольного мероприятия долг российской стороны по проектам “Сахалин-1” и “Сахалин-2” превышает бюджетные поступления на сумму 2919,3 млн. долларов США.

3. Российское законодательство не предусматривает возможностей для создания инвесторами совместной инфраструктуры в рамках проектов “Сахалин-1” и “Сахалин-2”. Льготы по налогам и сборам, предоставляемые инвесторам при выполнении работ или поставках товаров и услуг по одному проекту, не могут распространяться на другой, что является препятствием для совместного строительства и использования объектов промышленной инфраструктуры. Нормативное урегулирование возможностей инвесторов различных проектов создавать совместную инфраструктуру, приведет к уменьшению объема “возмещаемых затрат” за счет уменьшения капитальных затрат по каждому из проектов.

4. В связи с тем, что Министерством транспорта Российской Федерации не принят ведомственный нормативный документ (приказ) об открытии пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации на производственном добывающем комплексе “Витязь”, акт межведомственной комиссии до настоящего времени не согласован. Такое положение дел может привести к нарушению графиков отгрузки нефти покупателям и, как следствие, к уменьшению налоговых поступлений.

5. До настоящего времени не реализована статья 4 Федерального закона от 10 февраля 1999 года № 32-ФЗ “О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона “О соглашениях о разделе продукции” в части разработки порядка отнесения товаров и услуг к предназначенным для выполнения работ по соглашениям о разделе продукции.