Контрольное мероприятие по использованию средств федерального бюджета, выделенных в 2004 году и за 9 месяцев 2005 года бюджету закрытого административно-территориального образования Кедровый Красноярского края для финансирования расходов, не обеспеченных собственными финансовыми ресурсами; исполнения представления Счетной палаты Российской Федерации, принятого по результатам контрольного мероприятия, отдельных вопросов исполнения федерального бюджета в закрытом административно-территориальном образовании Железногорск Красноярского края за 2004 год; исполнения федерального закона о замене льгот денежными компенсациями на федеральном и региональном уровнях

Выводы

1. ЗАТО Кедровый Красноярского края

1.1. Основным источником формирования бюджета ЗАТО Кедровый является финансовая помощь из федерального бюджета, которая составила в 2004 году 91,4% и за 9 месяцев 2005 года - 96,5 процента.

1.2. В нарушение статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации уставом муниципального образования не предусмотрено образование муниципального финансового органа для обслуживания местного бюджета и управления его бюджетными средствами.

1.3. Отдельные положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе ЗАТО Кедровый противоречат статьям 9, 87, 152, 153, 154 и 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.4. При проектировании и строительстве котельной на твердом топливе неэффективное использование субвенции из федерального бюджета составило 1071,2 тыс. рублей, в том числе: - 891,2 тыс. рублей, направленных «Красноярскгражданпроект» на оплату первого этапа формирования проектной документации и специализированных экспертиз, результаты которых в дальнейшем не были использованы, поскольку проект в полном объеме был выполнен другой организацией; - 180,0 тыс. рублей, направленные в виде предоплаты ООО «Сибстройинвест-21 век» для осуществления функций заказчика, которые не выполнялись, в связи с чем договор был расторгнут.
Поступившая в 2004 году из федерального бюджета субвенция в сумме 494,9 тыс. рублей на приобретение медицинского оборудования по программе развития ЗАТО не освоена, что является так же неэффективным использованием средств федерального бюджета.

1.5. Дебиторская задолженность перед бюджетом составила 26384,6 тыс. рублей, в том числе: 17520,0 тыс. рублей по капитальным вложениям; 8684,6 тыс. рублей по договорам долевого участия на строительство и приобретение жилья для отселения; 180,0 тыс. рублей за невыполнение функций заказчика при производстве строительных работ по котельной. Кредиторская задолженность бюджета по капитальному ремонту составила 550,6 тыс. рублей.

1.6. Субвенция из федерального бюджета на отселение в сумме 87,3 тыс. рублей использована на оплату остекления балконов в отдельных квартирах граждан, отселенных из ЗАТО, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

1.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года №23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административнотерриториальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» не приведено в соответствие с действующим с 1 марта 2005 года федеральным жилищным законодательством.

1.8. Предоставление жилья гражданам, выезжающим из ЗАТО, по договору социального найма, при условии добровольного отчуждения жилья, принадлежащего им на праве собственности в ЗАТО, в пользу органа местного самоуправления ущемляет их жилищные права - лишает их собственности на жилое помещение в закрытом административно-территориальном образовании и возможности приобретения жилья в собственность по новому месту жительства.

1.9. Не определен механизм реализации прав и обязанностей муниципального образования ЗАТО - собственника приобретенного жилья для отселения за счет субвенции из федерального бюджета по его содержанию и обслуживанию в соответствующем регионе, на которого возлагается налоговое бремя по уплате налога на имущество - квартиры, расположенные в различных регионах Российской Федерации. Не определены источники финансирования указанных расходов.

1.10. В структуре администрации ЗАТО отсутствует орган, осуществляющий контроль за использованием бюджетных средств бюджетополучателями. Отсутствует план проведения контрольно-ревизионных мероприятий.

2. ЗАТО Железногорск Красноярского края

2.1. Представление Счетной палаты Российской Федерации от 5 мая 2003 года №13217/13-03 главе администрации ЗАТО Железногорск выполнено частично (из 8 пунктов исполнены в полном объеме 2, выполнены частично 3, не выполнены 2 пункта).

2.2. В нарушение статей 41 и 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетных учреждений ЗАТО, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 52827,0 тыс. рублей, не отражены в доходах бюджета за 2004 год.

2.3. Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации за период с 1 января 2003 года по 1 января 2005 года увеличилась на 24,6%, в том числе в местный бюджет - на 23,6%, в федеральный - на 26,1% и составила 291623,0 тыс. рублей. На 1 июля 2005 года задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации возросла на 12,4% и составила 332933,0 тыс. рублей.

2.4. В нарушение условий договоров бюджетного кредитования заемщиком ОАО «Управляющая компания «Северный воздушный мост» не обеспечено своевременное выполнение мероприятий программы. Общая сумма просроченной задолженности ОАО «Управляющая компания «Северный воздушный мост» по возврату кредитов на 1 октября 2005 года составляет 24291,9 тыс. рублей.

 2.5. Администрация ЗАТО не обеспечила погашение просроченной дебиторской задолженности по договорам долевого участие в строительстве жилья для отселения, заключенным до 2000 года, на сумму 7009,7 тыс. рублей.

2.6. Неиспользованные остатки бюджетных средств на лицевом счете финансового управления администрации ЗАТО в ОФК по г. Железногорску на 1 января 2005 года составили 109941,8 тыс. рублей.

2.7. Администрация ЗАТО не выполнила представление Счетной палаты Российской Федерации: - не восстановлены в бюджет возвратные средства по просроченным договорам бюджетного кредитования, выданным на реализацию программы развития ЗАТО, в сумме 50212,0 тыс. рублей; - заключались договоры бюджетного кредитования и не использовались иные формы реализации программы; - использовались бюджетные кредиты на собственные нужды отдельными предприятиями-заемщиками; - просроченная задолженность по возврату бюджетных кредитов составила 138796,1 тыс. рублей.