Выводы
1. В целом соглашения Правительства Российской Федерации с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским союзом о поставке сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров в качестве дара и в виде товарного кредита выполняются. По состоянию на 1 декабря 1999 г. поступило на территорию Российской Федерации сельхозпродукции и продовольствия на сумму 13 414,9 млн. рублей, в том числе от ЕС – на 6 589,1 млн. рублей, от Правительства США – на 6 825,8 млн. рублей, из них в виде товарного кредита – на 4 811,9 млн. рублей. Всего предусмотрено поставить сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров на сумму 18 121,1 млн. рублей.
2. По состоянию на 1 декабря 1999 г. согласно графику платежей должно было поступить на специальные счета Минфина России 6 090,5 млн. рублей. Перечислено субъектами Российской Федерации средств от реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров в объеме 4 825,1 млн. рублей, из них в Пенсионный фонд Российской Федерации - 3 651 млн. рублей. Просроченная задолженность субъектов Российской Федерации за поставленное продовольствие составляет 1 265,4 млн. рублей и имеет тенденцию к увеличению: с 36,4 млн. рублей на 1 июля 1999 г. до 1265,4 млн. рублей на 1 декабря 1999 года.
3. Порядок таможенного оформления сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, ввозимых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1999 г. № 130, утвержденный приказом ГТК России от 9 марта 1999 г. № 153 и используемый таможенными органами и государственными агентами в качестве директивного документа, не прошел государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Минюсте России.
4. Оформление на таможне продовольственных товаров, поступающих в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1999 г. № 130 «О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в первом полугодии 1999 г. в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским союзом» и Меморандумом о взаимопонимании об осуществлении безвозмездной поставки продовольственных товаров от Европейского союза от 20 января 1999 г., осуществлялось в приоритетном порядке и с соблюдением принципа минимальной достаточности представляемых документов.
5. При поступлении продовольствия из США цены, указанные в сопроводительных документах, превышают установленные Правительством Российской Федерации цены по мясным продуктам, говядине и свинине в среднем в 1,5–2 раза.
6. ГУП « ВО «Продинторг» самоустранилось от выполнения следующей части обязанностей по организации поставок, размещения и использования продовольственных товаров, возложенных на него постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1999 г. № 130: - не исполняло свои обязательства по предоставлению в установленный срок ветеринарных свидетельств и сертификатов, подтверждающих соответствие товара установленным в Российской Федерации требованиям; - наряду с ГУП «ВО «Продинторг» функции получения и распределения продовольственных товаров, поступающих по соглашениям, выполняло созданное администрацией Смоленской области ОАО «Смоленская агропромышленная корпорация», а в Санкт-Петербурге – ОАО «Петрохолод».
7. ГТК России не осуществлял должного контроля за правильностью таможенного оформления продовольствия, ввозимого в Россию в соответствии с соглашениями с Соединенными Штатами Америки и Европейским союзом, в результате чего были допущены следующие нарушения: - при исчислении таможенных сборов Мурманской и Санкт-Петербургской таможнями при таможенном оформлении продовольственных товаров были удвоены ставки и тем самым необоснованно завышены начисленные сборы; - при оформлении таможенных деклараций не был принят во внимание фактический вес поступившего продовольствия. Корректировка Мурманской таможней таможенных документов, исходя из фактического веса груза, его таможенной стоимости и условно начисленных таможенных платежей, была также проведена в ходе проверки.
8. В нарушение п.2. постановления Правительства Российской Федерации от 05 февраля 1999 г. № 130 «О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в первом полугодии 1999 г. в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским союзом»: - часть продовольствия не была направлена в регионы для реализации, а размещена на хладокомбинатах. В целом по ОАО «Росмясомолторг» продовольствие (мясо) находилось на хранении от 1 до 5 месяцев; - продовольствие, поступающее в соответствии с квотами, отдельными субъектами Российской Федерации вывозилось за его пределы. ОГУП «Ивановская продовольственная корпорация» реализовала мясокомбинату Раменского района Московской области часть мяса говядины на сумму 2 502,3 тыс. рублей; - Союз потребительских обществ Республики Саха (Якутия) (Респотребсоюз «Холбос») реализовал выделенные ему 500 тонн сухого молока на сумму 9200 тыс. рублей в г. Санкт-Петербурге; - ГУП «ВО «Продинторг», игнорируя квоты, установленные субъектам Российской Федерации, принятые Комиссией Правительства Российской Федерации по стабилизации потребительского рынка (протокол от 19.07.1999 г. № 6), реализовал не по целевому назначению 569,2 тонн мяса и мясопродуктов говядины коммерческой структуре, не являющейся уполномоченным агентом правительства Москвы, ООО «Экс-Варгос» и 682,1 тонны печени говяжьей коммерческой структуре ООО «Продснаб», не являющейся уполномоченным агентом администрации г. Санкт-Петербурга. Кроме того, по зарегистрированному адресу: п/а 192241, СПб Софийская, д. 52 ООО «Продснаб» не существует.
9. В нарушение п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 5.02.1999 г. № 130 Минсельхозпрод России письмом от 17.11.1999 г. № 2-19/2155 установил цену рисовой крупы, поступающей из США по II тендеру, в размере 7 тыс. рублей за 1 тонну без решения Комиссии Правительства Российской Федерации по стабилизации потребительского рынка.
10. В нарушение п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1999 г. № 130: - в заключенных соглашениях между Минсельхозпродом России и государственными агентами предусмотрена оплата комиссионного вознаграждения путем выделения части получаемой продукции. - ОАО «Росмясомолторг» получило (расчетно) 453,9 тонны мяса в счет комиссионного вознаграждения; - ОАО «ФКК «Росхлебопродукт» получило от субъектов Российской Федерации в счет комиссионного вознаграждения продукцию (расчетно) в объеме 5768,7 тонны, в том числе пшеница - 4038,8 тонны, рожь - 1578,8 тонны , рис 151,1 тонны; - Комиссией Правительства Российской Федерации по стабилизации потребительского рынка было внесено изменение в структуру цен, а именно включены в накладные расходы затраты на сортировку, ответственное хранение и морское страхование (протокол от 6 апреля 1999 г. № ГК – П2 - 43 пр).
11. В нарушение п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.99 г. № 130 Минфин России не применял санкции к субъектам Российской Федерации, нарушавшим свои обязательства по своевременному перечислению средств на специальные отдельные счета Минфина России за полученные сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары, в связи отсутствием соответствующей информации, которую должен предоставлять Минсельхозпрод России.
12. В нарушение п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.1999 г. № 130 Минфином России не были выделены Минсельхозпроду России средства для обеспечения командирования российских специалистов – ветеринаров для приема на месте говядины и свинины.
13. В нарушение распоряжения мэра Москвы от 23.04.1999 г. № 406-РМ на основании письма департамента продовольственных ресурсов от 17.08.1999 г. № 01-70/9-(1)-2 ОАО “Московский комбинат хлебопродуктов” отгрузило в адрес ОАО “Институт перерабатывающей промышленности”, не являющегося уполномоченным агентом правительства Москвы, пшеницу в объеме 11652,71 тонны.
14. Непогашенная просроченная задолженность за поставленное США продовольствие, по состоянию на 30.11.1999 г., в целом по г. Москве составляла 10239 тыс. рублей.
15. Решения Комиссии Правительства Российской Федерации по стабилизации потребительского рынка (протоколы от 19.05.1999 г., 19.07.1999 г., 01.10.1999 г.), недействительны в связи с отсутствием кворума.
16. В нарушение соглашения, заключенного между Минсельхозпродом России и ГУП «ВО «Продинторг», на заседании межправительственной оперативной группы 11 сентября 1999 г. принято решение о разрешении ГУП «ВО «Продинторг» самостоятельно осуществлять реализацию продовольствия (при условии предоставления страховых гарантий). Данное решение неправомерно, так как присутствующие на совещании не являлись членами межведомственной группы и не имели права принимать подобное решение.
17. В нарушение норм действующего налогового законодательства МНС России разрешило не облагать налогом работы и услуги, сопутствующие доставке гуманитарного продовольствия (письмо от 19 апреля 1999 г. № ВГ-6-02/247@ «О налоге на добавленную стоимость»). Основываясь на указанном письме, Минсельхозпрод России давал разъяснения о невзимании налога субъектам Российской Федерации (письмо от 08.06.1999 г. № 2-42/956). В результате этого три из четырех государственных агентов при работе с гуманитарным продовольствием налог на добавленную стоимость не взимают.
18. Мясо свинины, поступившее из Бельгии в объеме 112,3 тонны, получившее положительные результаты на диоксин, а также 20 тонн свинины, размещенной в г. Махачкале, от которых пробы не отбирались, не допущены ветеринарными органами к реализации и находятся на ответственном хранении до решения о дальнейшем использовании. В поступивших из США мясе говядины в объеме 18,5 тонны и говяжьих субпродуктах в объеме 411,5 тонны обнаружено остаточное количество антибиотика тетрациклиновой группы, превышающее допустимые нормативные показатели. Мясо находится на хранении в холодильнике г. Санкт-Петербурга. Согласно протоколам испытаний Центра госсанэпиднадзора Нижегородской области, в 124,5 тонны мяса говядины, поставленного из Франции, обнаружено превышение нормативов по общей обсемененности.
19. При поставке сельскохозяйственной продукции (пшеницы, риса, ржи, кукурузы, сои) выявлено, что отдельные партии пшеницы, поставленной из США, были заражены зерновым точильщиком; риса, поставленного из США, рыжим мукоедом; риса, поставленного из ЕС, «бразильской зерновкой»; кукурузы и сои, поставленных из США, имеют сорную и зерновую примесь. 20. В ходе проверки использования пшеницы, поставляемой из США в г. Москву, установлено, что в связи с низким качеством зерна при помоле его добавляют от 28% до 68 %, вследствие чего увеличиваются сроки реализации муки, полученной из переработанного зерна.