Леса – национальное богатство России, за которым практически не ведется контроль. Сведения по 84,4% площади лесного фонда страны (967 млн га) устарели более чем на 10 лет. В Дальневосточном и Сибирском федеральных округах процент неактуальных данных еще больше. Такие слабые показатели стали следствием сразу ряда факторов.
«Действующая система организации работ по лесоустройству не позволяет в полной мере обеспечить государство и общество актуальной и достоверной информацией о состоянии лесных ресурсов страны», – пояснил аудитор Михаил Мень на Коллегии по итогам проверки, проведенной Счетной палаты по поручению Президента Российской Федерации Владимира Путина.
«Другая причина текущего положения дел – отсутствие достаточного финансового обеспечения выполнения этих работ», – добавил он.
Для актуализации данных, по мнению Счетной палаты, необходимо от 14 до 83 млрд рублей в зависимости от способа таксации.
Общий объем финансирования работ по лесоустройству, куда включена и таксация, в разы меньше. В 2015-2019 годах он составил порядка 6,3 млрд рублей. Чуть больше половины из них (3,3 млрд руб.) поступили из федерального бюджета, остальные – средства регионов и арендаторов. Но и они не всегда идут по прямому назначению.
«В Хабаровском крае свыше 39 млн рублей, выделенных Рослесхозом на проведение лесоустройства, были направлены на тушение лесных пожаров. Всего за проверяемый период регионами не были выполнены плановые объемы лесоустроительных работ на общей площади 3,4 млн га на сумму 137,8 млн рублей», – сообщил аудитор.
Проверка также выявила случаи, когда регионы оплачивали лесоустроительные работы на арендованных участках из средств федерального бюджета. Это не предусмотрено Методикой распределения субвенций. Свыше 500 млн рублей пошли на оплату работ на участках в 8 млн га, которые предоставлены арендаторам под заготовку древесины.
Ситуацию в сфере лесоустройства усугубляют недостатки планирования на федеральном и региональном уровнях. Субъекты Российской Федерации самостоятельно без единого для всех критерия определяют объемы, способы и локацию проведения мероприятий. Порой работы по лесоустройству проводятся не там, где нужно.
«В Республике Карелия под реализацию 7 инвестпроектов в области освоения лесов отданы участки при отсутствии актуальных данных лесоустройства на площади 1,3 млн га. По ряду из них таксация проводилась только в 1998 году», – привел пример Михаил Мень.
Кроме того, контрольное ведомство выявило недостатки нормативной правовой базы, учета данных и проведения торгов. Общий объем нарушений составил более 950 млн рублей.
Счетная палата предостерегает Правительство Российской Федерации от передачи на федеральный уровень полномочий без решения системных проблем в области планирования и проведения работ по лесоустройству. Это может привести к более высоким затратам федерального бюджета.
«Как альтернативу предлагаем поручить Правительству принять комплекс мер для исправления ситуации и повышения эффективности расходования бюджетных средств», – такие рекомендации озвучил аудитор.
В Рослесхозе с выявленными Счетной палатой проблемами согласны. На Коллегии присутствовала заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Анастасия Винокурова. Она сообщила, что Рослесхоз подготовил проект федерального закона, который наряду с планируемой передачей полномочий также учитывает замечания Счетной палаты.
«Проект закона внесен в Правительство, дорабатывается с учетом как раз того поручения, в рамках которого проводилась проверка. В этом законопроекте определен единый федеральный план лесоустроительных работ, определены зоны приоритетных использований лесов», – заявила Анастасия Винокурова.
Международный опыт: спасаем леса вместе
Сохранение лесов – задача, в той или иной степени актуальная для большинства стран. Сложности у всех свои, но в итоге они одинаково приводят к обезлесеванию и пожарам.
- Государственное контрольное управление Соединенных Штатов Америки
Лесной пожар начался летом 2017 г. на юго-западе штата Орегон и уничтожил территорию размером более 190 тыс. акров (около 76 тыс. гектаров) за четыре месяца. На подавление огня было потрачено около 58 млн долл. США. Чиновники Лесной службы и заинтересованные стейкхолдеры обозначили ряд проблем в мерах, предпринятых во время пожара. ВОА сгруппировал их в пять категорий: недостаточно агрессивные меры реагирования, доступность противопожарного оборудования, коммуникация между различными участниками, задействованными в процессе ликвидации пожара, коммуникация с общественностью, мероприятия по сокращению пожарной опасности.
- Счетная палата Федеративной Республики Бразилия
Устранение нарушений
- Рослесхоз, Минприроды Карелии и ФГБУ «Рослесинфорг»
Рослесхоз, Минприроды Карелии и ФГБУ «Рослесинфорг» устранили нарушения, которые выявила Счетная палата.
В частности, Рослесхоз издал приказ, который обеспечит взаимоувязку целевых показателей и объемов финансирования. В рамках его исполнения сотрудники должны обращать особое внимание на согласование в пределах своей компетенции объемных, финансовых показателей и соответствующих значений индикаторов госпрограммы «Развитие лесного хозяйства».
Непосредственно ФГБУ «Рослесинфорг» издало ряд внутренних приказов, которые обеспечат надлежащее качество выполнения лесоустроительных работ. Они также позволят систематизировать процедуры внутреннего контроля и определить структурные подразделения, ответственные за формирование планов проверок на текущий календарный год.
Минприроды Карелии по итогам внутренней проверки провело разъяснительную работу с сотрудниками, в чьи обязанности входит осуществление закупок, организация и приемка работ в области лесоустройства.
Решением Коллегий от 13 октября 2020 года и от 20 октября 2020 года представления сняты с контроля.
Подробнее - в материале по устранению нарушения.
-
Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия
Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия исполнили представление Счетной палаты. Для этого они провели служебные проверки. Департамент привлек к ответственности гражданских служащих, виновных в выявленных Счетной палатой нарушениях и недостатках. А также провел техническое обучение сотрудников, для недопущения нарушений впредь.
Агентство, в свою очередь, направило обращение в Рослесхоз, чтобы привести занятые защитными лесам территории в соответствие с действующим законодательством. Помимо этого, Агентство подготовило обращение в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия о синхронизации исполнения полномочий в части установления границ водоохранных зон при проведении лесоустроительных работ.
Решением Коллегии от 30 октября 2020 года представление снято с контроля.
Подробнее - в материале по устранению нарушения.
- Министерство лесного комплекса Иркутской области и Комитет Ивановской области по лесному хозяйству
Министерство лесного комплекса Иркутской области и Комитет Ивановской области по лесному хозяйству отчитались об исполнении представлений Счетной палаты. В ходе работы по устранению нарушений и недостатков Минлесхоз Иркутской области проанализировал техзадание по госконтракту на выполнение лесоустроительных работ и отчет о его выполнении. В ходе анализа были обнаружены нарушения законодательства, не позволяющие исполнить контракт. По выявленным фактам направлен иск в Арбитражный суд Иркутской области о признании контракта недействительным, который был удовлетворен.
Комитет Ивановской области по лесному хозяйству, в свою очередь, актуализировал областную госпрограмму по лесоустройству и разместил ее на своем официальном сайте. Помимо этого, Комитет внес изменения в лесохозяйственные регламенты. Это было необходимо в связи с изменением структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустроительных работ.
Решением Коллегии от 20 и 26 января 2021 года представления сняты с контроля.
Подробнее - в материале по устранению нарушения.