Федеральный проект «Оздоровление Волги»* не решает задачу устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса реки. К такому выводу Счетная палата пришла по итогам совместной с КСО проверки**.
Мероприятия федерального проекта в первую очередь направлены на сокращение в 3 раза доли загрязненных сточных вод (72,6% финансирования)***. Однако Счетная палата не считает, что решение этой задачи, коренным образом изменит ситуацию.
«Снижение объемов сточных вод более чем в 2 раза с 90-х годов существенно не повлияло на качество воды. Большинство водоемов бассейна Волги на протяжении десятилетий характеризуются как «загрязненные» и «грязные». Наиболее напряженная ситуация сложилась в бассейне реки Оки, главным образом в реках Москва и Клязьма. Одна из причин – значительный объем загрязняющих веществ, поступающий с диффузным стоком», – пояснил на Коллегии директор Департамента Счетной палаты Сергей Нероев. По его словам, ФП предусмотрена разработка концепции по снижению диффузного загрязнения, однако иные мероприятия по этой проблеме отсутствуют.
Формирование проекта осуществлялось при отсутствии единых долгосрочных приоритетов развития речного бассейна. Территориальные органы Росводресурсов утвердили пять схем комплексного использования и охраны водных объектов, так называемых СКИОВО. При этом Единая схема по бассейну реки Волги не была разработана, что не позволяет определить потенциальный перечень регионов – участников проекта. «Согласно пяти схемам бассейн Волги расположен на территории 38 субъектов. При этом, исходя из границ гидрографического и водохозяйственного районирования, в бассейн входят 40 субъектов. А в федеральном проекте участвуют только 16», – заявил Сергей Нероев.
На Коллегии присутствовал заместитель Министра природных ресурсов Сергей Ястребов. Он отметил, что эта задача сейчас решается: «Нами вместе с Минстроем и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прорабатывается вопрос расширения географии федерального проекта до бассейна. Мы предлагаем добавить еще 14».
Другой существенный недостаток, по мнению Счетной палаты, - низкое качество проектно-сметной документации или ее отсутствие. Например, в Астраханской области из-за ее отсутствия не начато запланированное на 2019-2020 годы строительство очистных сооружений. «Неиспользованные объемы финансирования (630 млн рублей) перенесены на 2021-2022 годы, что указывает на ненадлежащее качество бюджетного планирования как со стороны Минстроя России, так и Минстроя Астраханской области, – объяснила аудитор Светлана Орлова. – По мнению Счетной палаты, перенос строительства очистных сооружений на 2021-2024 годы содержит риски незавершения мероприятий в установленные сроки, а также риски недостижения установленных проектом показателей».
Схожие риски видит Счетная палата и по объектам Волгоградской области. Регион на момент проверки освоил 55% бюджета на строительство сооружений биологической очистки и 50% - на очистные сооружения на водовыпусках. При этом, как пояснила аудитор, эти показатели были достигнуты за счет авансирования. Фактически работы выполнены только на 12% и 35% соответственно. Низкие темпы выполнения работ обусловлены низким качеством ранее разработанной ПСД, которая в настоящее время перерабатывается.
СП также указала на сложную структуру управления федеральным проектом. Для его реализации при Минприроды и Минстрое были созданы два проектных офиса. А представленные в электронных системах данные об исполнении ФП «Оздоровление Волги» не соответствуют друг другу. Помимо имеющихся технических проблем нарушения и недостатки при предоставлении информации допустили непосредственные исполнители.
Примеры привела Светлана Орлова: «Комитет ЖКХ Волгоградской области не разместил на официальном сайте отдельные документы о деятельности муниципальных учреждений (в частности, приказы о внесении изменений в Устав государственного автономного учреждения), в ГИИС «Электронный бюджет» не размещены отчеты об осуществлении расходов бюджета Астраханской области. По данному факту предлагается направить письмо в Федеральное казначейство».
Представители Минприроды, Минстроя и Росводресурсов с выводами Счетной палаты согласились и обещали учесть все замечания в дальнейшей работе.
Справочная информация:
*Комплексный подход к решению проблем речного бассейна реализован в утвержденном в 2017 году приоритетном проекте «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги», а с 2019 года – в федеральном проекте «Оздоровление Волги».
** «Аудит результативности комплекса мероприятий по оздоровлению реки Волги, реализованных в 2017 – 2019 годах и истекшем периоде 2020 года, и их влияния на решение задач Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (с Контрольно-счетной палатой Астраханской области, Контрольно-счетной палатой Нижегородской области, Контрольно-счетной палатой Ярославской области).
***Мероприятия федерального проекта направлены на решение 5 задач. Причем на реализацию задачи по сокращению сточных вод приходится основная доля финансового обеспечения проекта в размере 72,6%, на восстановление водных объектов Нижней Волги – 13,4%, на ликвидацию объектов накопленного вреда – 12,4%, на подъем и утилизацию судов – 1,2%, на информационно-аналитическое сопровождение – 0,4%.
Комментарии контрольно-счетных органов
Комментарий КСП Нижегородской области
Комментарий КСП Ярославской области
Устранение нарушений
- Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области
Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области устранил выявленные Счетной палатой нарушения. Так, на сайте с информацией о государственных и муниципальных учреждениях были размещены электронные копии документов об учреждении «Профессиональной образовательной организации «Волгоградский учебно-курсовой комбинат». Права на их размещение Комитет ЖКХ Волгоградской области передал непосредственно образовательной организации.
Также устранены нарушения, связанные с некорректным использованием формулировок в проекте муниципального контракта на выполнение комплекса работ по объекту "Строительство очистных сооружений на водовыпусках в реку Волга в Волгограде". Для этого МКУ «Служба единого заказчика-застройщика», которое формировало в составе аукционной документации проекта муниципального контракта, приняло решение привести документ в соответствие с нормами Закона № 44-ФЗ.
Решением Коллегии от 16 февраля 2021 года представление снято с контроля.
Подробнее - в материале по устранению нарушения.
- Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства», Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»
Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства», Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» отчитались об исполнении представлений Счетной палаты. Так, в Дирекции проведена проверка по фактам нарушений и недостатков, изложенных в представлении Счетной палаты. По результатам проверки меры дисциплинарной ответственности не применялись в связи с увольнением виновных. Комитет в свою очередь утвердил и исполнил План мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков. По фактам нарушений проведена служебная проверка. В ФГБУ «Главрыбвод» также были проведены проверки по фактам выявленных Счетной палатой нарушений. По итогам проверок ответственные лица привлечены к ответственности.
Решением Коллегии от 30 марта 2021 года представления сняты с контроля.
Подробнее - в материале по устранению нарушения.
- Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство водных ресурсов отчиталось об исполнении представления Счетной палаты. Росводресурсы учли замечание контрольного ведомства о несоответствии сведений о расходах бюджета субъекта Российской Федерации в отчетах о ходе реализации региональных проектов за 2019 год, размещенных в ГИИС «Электронный бюджет», данным отчетов, представленных субъектами в Росводресурсы.
Решением Коллегии от 22 июня 2021 года представление снято с контроля.
Подробнее - в материале по устранению нарушения.