Выводы
1. Проверки, проведенные Счетной палатой, показали положительное влияние данной формы государственной поддержки на развитие научно-производственных комплексов наукоградов и повышение уровня жизни их населения. В наукоградах Российской Федерации приостановлены негативные процессы в области воспроизводства научного потенциала, сохранены научные школы, созданы отдельные виды конкурентоспособной продукции и технологий, укреплены городские бюджеты.
2. Отсутствие масштабного прорыва в научно-техническом развитии наукоградов обусловлено не только начальным периодом развития наукоградов и дефицитом финансовых ресурсов, но и недостатками и упущениями в реализации программ, оказывающих негативное влияние на эффективность использования бюджетных средств.
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года № 1869-р (с изменениями от 22 ноября 2002 года).
2 Постановление правительства Московской области от 7 октября 2002 года № 438/34 “О реализации программы (основных направлений) развития г. Дубны как наукограда Российской Федерации на 2001-2006 годы”.
3 Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года № 812 (пункт 99) “Об утверждении Положения о Министерстве промышленности, науки технологий Российской Федерации”.
3. Основными недостатками развития муниципальных образований как наукоградов Российской Федерации является отсутствие четкого порядка формирования всех мероприятий (проектов) их развития, что существенно снижает его комплексность и эффективность и, как следствие, эффективность использования бюджетных средств.
4. В развитии наукоградов Российской Федерации имеют место такие недостатки, как отсутствие в ряде случаев конкурсного отбора проектов, формальный характер их финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и непосредственно муниципальных образований и другие.
5. Недостатки и упущения в значительной степени обусловлены отсутствием необходимого нормативно-правового обеспечения их развития, и в первую очередь федеральных целевых программ развития наукоградов, предусмотреных Федеральным законом “О статусе наукограда Российской Федерации” (статья 8 пункт 2), и методологии формирования программ развития муниципальных образований как наукоградов, которая должна была быть разработана Минпромнауки России.
6. Отсутствие отдельных объемов финансирования в федеральном бюджете по каждому наукограду оказало негативное влияние на формы и реализацию программных мероприятий и на достижение контрольных показателей.
7. Не выработана бюджетная и налоговая политика по отношению к наукоградам, которая бы в достаточной степени учитывала их специфику, так как научные и образовательные учреждения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации освобождены от уплаты отдельных налогов. В результате местные бюджеты наукоградов не имеют таких доходов, которые имеют другие муниципальные образования от промышленных предприятий и организаций. Нормативы отчислений от регулирующих налогов, поступающих в бюджеты наукоградов г. Обнинска и г. Дубны, были уменьшены.
8. Опыт работы г. Обнинска и г. Дубны показал уникальные потенциальные возможности наукоградов в реализации стратегических задач по удвоению валового внутреннего продукта и преодолению бедности, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “Россия должна быть и будет страной с развитым гражданским обществом и устойчивой демократией”. В настоящее время при устранении имеющихся недостатков именно наукограды могут стать опорными точками в решении этих задач.
9. Несмотря на то, что работа по формированию системы наукоградов была начата в 90-е годы, их сеть расширяется крайне низкими темпами. В настоящее время из более чем 50 муниципальных образований, соответствующих критериям присвоения им статуса наукограда Российской Федерации, указанный статус и соответствующую государственную поддержку имеют только 4 из них. Следует принять неотложные меры по расширению сети наукоградов, в том числе по обеспечению упрощения и рационализации процедуры присвоения такого звания и разработки соответствующих программ, а также обеспечению наукоградов достаточной нормативно-правовой базой.
16 мая 2020
PDF (0.16 Мб)