Выводы
1. В условиях проводимых в стране экономических преобразований произошло сокращение отечественного научного потенциала, которое не способствует повышению 204 национальной безопасности России, ее конкурентоспособности на мировых рынках наукоемкой продукции и услуг.
2. Российская наука практически оказалась исключенной из процесса реформирования экономики и не обеспечивает последовательного создания научного “задела”, крайне необходимого для преодоления технологического отставания России от развитых стран. По уровню применения новейших технологий в экономике Россия отстает от промышленно развитых стран на 45-50 лет.
3. Отсутствие науки в числе стратегических национальных приоритетов, крайне ограниченные возможности отечественной экономики отрицательно сказались на всех составляющих научного потенциала. Критические изменения произошли в кадровой составляющей. До настоящего времени не преодолена тенденция значительного “старения” кадрового корпуса науки, что неизбежно приведет к утрате преемственности научных знаний. Основными причинами негативных изменений кадрового потенциала являются несоответствие объема и структуры финансирования масштабам научной деятельности, а также низкий материально-технический уровень обеспечения научного труда и пенсионного обеспечения ученых. Научный фактор фактически не входил в число стратегических государственных приоритетов, вследствие чего научная сфера была обречена на простое выживание.
4. Реальные процессы, происходящие в отечественной научной сфере, не соответствуют сложившейся практике мирового сообщества. В конце 90-х годов по доле затрат в ВВП на исследования и разработки Россия отставала от развитых стран более чем в 2 раза, по величине этих затрат на душу населения - в 6-12 раз.
5. Установленная Законом о науке норма о выделении на финансирование НИОКР гражданского назначения не менее 4 % расходной части федерального бюджета изначально не выполняется. Недостаточное финансирование науки в переходный период, отсутствие необходимого оборудования привело к прекращению исследований по ряду научных направлений, в которых Россия занимала ведущие позиции в мире.
6. В переходный период бюджетное финансирование стало решающим фактором сохранения основ научного потенциала страны. Это обусловлено тем, что кардинальные экономические преобразования неизбежно сопровождаются снижением коммерческой (предпринимательской) востребованности результатов научной деятельности, слабой инновационной активностью.
7. До настоящего времени концептуальными документами в области науки не определены необходимые России масштабы развития научной сферы. Не имеет достаточных обоснований уровень государственной поддержки научной сферы, адекватный масштабам ее развития, современному состоянию и задачам дальнейшего развития экономики и социальной сферы страны. Указанные параметры должны формироваться на основе анализа динамики соответствующих экономических пропорций, в первую очередь наукоемкости ВВП, и определения на перспективу их пороговых значений.
8. Вопросы формирования и практической реализации системы стимулов, обеспечивающих приток негосударственных вложений в российскую науку, не решены.
9. Усиление всех форм государственной поддержки научной деятельности является необходимым условием предотвращения необратимого разрушения научного потенциала и обеспечения его воспроизводства. Предусмотренный при утверждении в 2002 году Основ развития науки и технологий рост объемов финансирования науки из федерального бюджета к 2010 году с учетом ее 205 хронического недофинансирования в 90-е годы не может обеспечить своевременные и кардинальные изменения условий функционирования научной сферы, а также решения задач социально-экономического прогресса страны.
10. Недостатки и упущения в организации научной сферы, ее правовом обеспечении и в условиях реализации НИОКР, выявляемые в ходе проверок Счетной палатой, не позволяют эффективно использовать выделяемые средства федерального бюджета. Усиление государственной поддержки без устранения имеющихся недостатков неизбежно приведет к их расширенному воспроизводству и, в конечном итоге, к неэффективному использованию государственных ресурсов.
11. Существующая нормативно-правововая база научной сферы не обеспечивает эффективного воспроизводства научного потенциала.
12. В стране не создана базирующаяся на четких и научно-обоснованных критериях система долгосрочного прогнозирования развития приоритетных направлений науки и технологий, нацеленных на решение важнейших задач социально-экономического и культурного развития.
13. Требует оперативной реконструкции технология формирования тематики НИР и финансирования научного комплекса из федерального бюджета. Государственный заказ на научную продукцию, соответствующие программы научных исследований, позволяющие концентрировать государственные ресурсы на приоритетных направлениях научных исследований, еще не стали основными и эффективными формами государственного регулирования в научной сфере.
14. Не созданы достаточные условия для эффективного использования результатов НИР, распределения имущественных прав на них с учетом интересов государства и научного сообщества. Недопустимо затянута реализация решений о вовлечении в хозяйственный оборот результатов исследований и разработок.
15. В научной сфере не сформирована действенная система контроля, основным звеном которой должен быть анализ эффективности деятельности научных учреждений и, как следствие, эффективности использования средств федерального бюджета, выделяемых на проведение научных исследований.
16. До настоящего времени не проведена инвентаризация научных учреждений, использующих средства федерального бюджета, не осуществлена реструктуризация их сети, основным критерием которой должна быть эффективность научной деятельности.
17. Государственное регулирование в научной сфере, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за формирование и реализацию государственной научно-технической политики не обеспечивают в достаточной степени эффективное функционирование научной сферы. Этому во многом способствует отсутствие самостоятельного органа управления в этой сфере.
18. Нуждается в повышении роль Российской академии наук и отраслевых академий, имеющих государственный статус, в государственном регулировании научной сферы с одновременным усилением государственного регулирования по отношению к самим академиям.
19. Основы развития науки и технологий, утвержденные в 2002 году, наметили комплексный подход к развитию российской науки. Реализация этого документа в полном объеме позволит существенно изменить ситуацию с воспроизводством российского научного потенциала. План мероприятий по их реализации в 2002-2003 годах, разработанный Правительством Российской Федерации, не охватывает все предусмотренные Основами меры в 206 области совершенствования структуры государственного сектора науки и высоких технологий. Это не позволит в полном объеме и в необходимые сроки обеспечить реализацию Основ. Недостатки Плана, в определенной степени, обусловлены несовершенством и неопределенностью ряда положений Основ, например, в части включения инвентаризации научной сферы в этапы реализации Основ.