Выводы
1.Объемы поставок сельхозтоваропроизводителям средств химизации в 2000 году, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1999 г. № 1405, не выполнены. По состоянию на 24 ноября 2000 г. заводамипоставщиками отгружено субъектам Российской Федерации 1330,4 тыс. т минеральных удобрений, или 60 %, средств химизации - 17,1 тыс. т, или 85 % от объемов, предусмотренных указанным постановлением Правительства Российской Федерации. Конкурс на размещение заказов на поставки в 2000 году сельхозтоваропроизводителям средств химизации был проведен не на должном уровне, так как ООО “Балаковские минудобрения”, ОАО “Воскресенские минеральные удобрения”, ГУП “Фосфор”, ЗАО “Агровит”, ГП ПО “Электрохимический завод”, АОЗТ Агропромышленная компания “ГИНКГО”, прошедшие конкурсный отбор, не выполнили свои договорные обязательства и практически не осуществляли поставки средств химизации.
2. Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1999 г. № 1405 Минфином России было выделено средств федерального бюджета в объеме 2350940,6 тыс. рублей на компенсацию части затрат на минеральные удобрения и средства защиты растений, что составляет 88,7 % от предусмотренного Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год”. Остальные средства в размере 128194,2 тыс. рублей, в нарушение указанного Закона, были отвлечены на проведение весеннего сева в Чеченской Республике (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.02. 2000 г. № 237-р) и на погашение кредиторской задолженности за поставленные средства химизации в 1999 году (п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02. 2000 г. № 129).
3. По состоянию на 1 декабря 2000 г. перечислены с превышением причитающихся по расчетам заводов и подтвержденных субъектами Российской Федерации сумм дотаций средства федерального бюджета в размере 149,2 тыс. рублей, в том числе НПП “Виртан” 46 тыс. рублей, ГУП “Гидрометаллургический завод” - 89,5 тыс. рублей, ОАО “Азот” (г. Кемерово) - 13,4 тыс. рублей.
4. Имели место случаи перечисления средств федерального бюджета получателям с превышением установленных сроков, а именно: 206 млн. рублей находились без движения на счете Минсельхоза России более 20 дней, т. е. использовались неэффективно.
5. Установлены случаи неравномерного распределения бюджетных дотационных средств. Так, например, ОАО “Невиномысский Азот” поставил по сниженным ценам только 22 % от объемов, предусмотренных договором, а получил 80 % от причитающейся суммы дотации. В то же время ОАО “Невиномысский Внештрейдингинвест” по сниженным ценам поставил 64 % средств химизации, а дотации получил в размере 51 % от причитающейся суммы.
6. Минсельхозом России право авансирования, предоставленное пунктом 3 Порядка дотирования за счет средств федерального бюджета цен на средства химизации, поставляемые сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2000 году, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 159, использовано не в полной мере. Поставщикам средств химизации в порядке аванса направлено лишь 286 млн. рублей, что составляет 6,5 % от расчетной суммы дотации по заключенным договорам на поставку средств химизации.
7. На дотирование цен средств химизации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1999 г. № 1405, по состоянию на 1 декабря 2000 г. Минсельхозом России было направлено 2219748,4 тыс. рублей, или 83,7 % от предусмотренного в указанном выше приложении Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” объема.
8. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 527 “О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам дотирования цен на средства химизации, поставляемые сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2000 году” Минсельхоз России и Минфин России снизили с 15.07. 2000 г. уровень дотирования цен на средства химизации с 40 до 15 процентов. Минсельхоз России телеграммой от 8 сентября 2000 г. № 8-42/34 уведомил заводыпоставщики, что “дотации цен на средства химизации подлежат поставки, осуществленные до 15 сентября 2000 г. включительно”, в то время как в указанном выше постановлении ограничение сроков выплаты дотационных средств в 2000 году не было предусмотрено.
9. Не выполнены Минэкономразвития России пункты 7 и 8 постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 1405 в части внесения предложений о введении льгот при ввозе на территорию России технического сырья для производства средств защиты растений и об увеличении поставок средств химизации на внутренний рынок.
10. В связи со снижением размера дотации, ограничением срока действия дотирования и повышением рекомендуемых цен на средства химизации сельскохозяйственные товаропроизводители понесли дополнительные расходы на приобретение средств химизации в объеме 1010 млн. рублей. Кроме того, задолженность бюджета перед поставщиками составила 100082,8 тыс. рублей.
11. Отгрузка на экспорт средств химизации заводами-производителями за проверяемый период 2000 года составила 80-85 % от общего объема произведенных минеральных удобрений. Продажа на экспорт указанной продукции осуществлялась практически по демпинговым ценам. Экспертная оценка показала, что потерянные средства валового дохода России от реализации на экспорт средств химизации за указанный период составили около 650 млн. долл. США. Всего использовано с нарушениями действующих нормативных правовых актов 334343,4 тыс. рублей. Использования средств федерального бюджета не по целевому назначению не выявлено.