Выводы
1. Бюджет Союзного государства на 2001 год утвержден постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 2 апреля 2001 года № 2. Статьей 11 бюджета предусмотрено, что Постоянный Комитет Союзного государства организует исполнение бюджета Союзного государства на основании Порядка, действовавшего в 2000 году, а с 1 апреля 2001 года - через национальные казначейства государств-участников.
2. В ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2001 году не обеспечено надлежащее выполнение отдельных текстовых статей бюджета. Из 25 текстовых статей бюджета Союзного государства не исполнено 6, или 24 процента.
3. В нарушение Порядка исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь Постоянным Комитетом не был сформирован реестр распорядителей и получателей средств бюджета Союзного государства.
4. В бюджете Союзного государства на 2001 год не была предусмотрена статья, определяющая порядок использования остатков средств, образовавшихся у главных распорядителей и получателей средств бюджета на 1 января 2001 года. Согласно Отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2001 год по состоянию на 1 января 2001 года остатки средств бюджета Союзного государства составляли 122597,6 тыс. рублей. В ходе контрольных мероприятий установлено, что в Отчете не отражены кассовые расходы главных распорядителей средств на сумму остатков неиспользованных средств 2000 года - 145209,3 тыс. рублей.
5. Проект Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании отношений собственности Союзного государства в основном был одобрен постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 января 2001 года № 3. Правительствам Российской Федерации и Республики Беларусь было предложено осуществить необходимые согласительные процедуры и представить проект Соглашения Президентам Российской Федерации и Республики Беларусь для подписания. До настоящего времени данное Соглашение не подписано. В результате того, что вопрос отношений собственности Союзного государства не урегулирован, 99,4% общего объема доходов бюджета Союзного государства сформированы в 2001 году за счет взносов государств-участников.
6. Доходная часть бюджета Союзного государства на 2001 год утверждена в сумме 2360365,7 тыс. рублей. Фактические доходы бюджета Союзного государства в 2001 году составили 1805988,5 тыс. рублей (76,5 %). Взносы государств-участников Союзного государства в 2001 году составили 1777060,6 тыс. рублей (75,7 % годовых бюджетных назначений), в том числе взнос Российской Федерации - 1526381,8 тыс. рублей (100 % бюджетных назначений), из которых трансферты в Республику Беларусь составили 328084,6 тыс. рублей (91,8 %); взнос Республики Беларусь - 250678,8 тыс. рублей (30,6 % бюджетных назначений), из которых трансферты в Российскую Федерацию - 32841,7 тыс. рублей (8,8 %).
7. Расходы бюджета Союзного государства утверждены в сумме 2360365,7 тыс. рублей. Фактическое финансирование составило 1456106,5 тыс. рублей (61,7 % бюджетных назначений), кассовые расходы - 1418775,9 тыс. рублей (60,1 %). По данным Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь, кассовые расходы бюджета Союзного государства за 2001 год составили 1563985,2 тыс. рублей, или больше на сумму 145209,3 тыс. рублей. Несоответствие данных Отчета обусловлено наличием остатков неиспользованных бюджетных средств, выделенных в 2000 году главным распорядителям и получателям средств бюджета Союзного государства на реализацию программ, подпрограмм и мероприятий и израсходованных ими на указанные цели в 2001 году.
8. Бюджетом Союзного государства на финансирование Программы по подготовке белорусских военнослужащих в военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации предусматривались трансферты Республики Беларусь в сумме 28280 тыс. рублей. Из поступивших в декабре 2001 года на указанные цели средств в сумме 28280 тыс. рублей Постоянным Комитетом 14010,1 тыс. рублей необоснованно были направлены на содержание Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (9494,9 тыс. рублей) и Постоянного Комитета Союзного государства (4515,2 тыс. рублей).
9. Остатки средств бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (122597,6 тыс. рублей), по данным Отчета, не соответствуют остаткам средств на 1 января 2001 года (121346,8 тыс. рублей), установленных проверкой исполнения бюджета Союзного государства за 2000 год и первое полугодие 2001 года, проведенной Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь в ноябре 2001 года, на сумму 1250,8 тыс. рублей.
10. По состоянию на 1 ноября 2001 года на счете Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России числился остаток средств бюджета в сумме 51468 тыс. рублей, из которых на счет Постоянного Комитета в декабре 2001 года было перечислено 50468,0 тыс. рублей. Указанная сумма включена в Отчет как неиспользованные средства по состоянию на 1 января 2002 года. Остаток средств у Исполнительного Комитета в сумме 190 1000 тыс. рублей, а также общие расходы на проведение ликвидационных мероприятий в сумме 21099,6 тыс. рублей (на 1 ноября 2001 года) документально не подтверждены из-за непредставления ликвидационного баланса Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России.
11. По состоянию на 1 января 2002 года неиспользованные остатки средств бюджета Союзного государства составили 509114,1 тыс. рублей. Основная часть остатков на счетах по учету средств бюджета Союзного государства в органах казначейств государств-участников в сумме 331858,9 тыс. рублей образовалась за счет неиспользованных в 2001 году взносов государств-участников, в том числе на счете в ГУФК Минфина России - 308849,6 тыс. рублей (из них трансферты Республики Беларусь в Российскую Федерацию - 18831,6 тыс. рублей), на счете в ГГК Минфина Республики Беларусь - 23009,3 тыс. рублей (трансферты Российской Федерации в Республику Беларусь). В нарушение постановления Совета Министров Союзного государства от 9 июля 2002 года № 19 “Об остатках средств бюджетов Союза Беларуси и России 1998-2000 годов и бюджета Союзного государства на 2001 год” Постоянный Комитет перечислил в сентябре 2002 года остаток неиспользованных бюджетных средств в федеральный бюджет Российской Федерации в сумме 290018 тыс. рублей вместо предусмотренных 300000 тыс. рублей.
12. Статьей 5 бюджета Союзного государства на 2001 год утвержден Перечень программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства в количестве 39 программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства (против 45 в 2000 году), финансирование которых определено в сумме 1988543,4 тыс. рублей.
13. Бюджетом Союзного государства на 2001 год на выполнение программ, подпрограмм и мероприятий предусмотрено 2256871,6 тыс. рублей, в том числе из доли отчислений Российской Федерации - 1473094,5 тыс. рублей (65,3 % бюджетных назначений), Республики Беларусь - 783777,1 тыс. рублей (34,7 %).
14. За 2001 год на реализацию программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от государств-участников поступило 1694053,5 тыс. рублей (75 % бюджетных назначений), в том числе из доли отчислений Российской Федерации - 1459110,6 тыс. рублей (99 %), Республики Беларусь - 234942,9 тыс. рублей (30 %).
15. Фактическое финансирование программ, подпрограмм, проектов и мероприятий в 2001 году составило 1363099,4 тыс. рублей (60 % бюджетных назначений), в том числе на территории Республики Беларусь - 521402,4 тыс. рублей (66,5 %), из них за счет трансфертов Российской Федерации - 304785,5 тыс. рублей, на территории Российской Федерации - 841008 тыс. рублей за счет доли отчислений Российской Федерации (57 %) и 689 тыс. рублей - за счет нераспределенного остатка средств бюджета Союзного государства, образовавшегося на 1 января 2001 года.
16. Финансирование программ, подпрограмм и мероприятий на безвозмездной основе и на условиях предоставления бюджетных кредитов в 2001 году осуществлялось непропорционально и без документов, регламентирующих приоритетность и очередность выделения средств, а также условий пролонгации кредитных договоров, механизма работы со средствами бюджета и их возврата.
17. Государственные заказчики и исполнители программ представляли в Постоянный Комитет финансовые отчеты об использовании средств бюджета Союзного государства по форме 1-Союз, которая не позволяет проанализировать целевое использование средств бюджета по программам, а также экономическую эффективность, полученную от реализации программ.
18. Из-за отсутствия в Инструкции по заполнению государственной статистической отчетности о ходе выполнения программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства (форма 1-Союз), утвержденной постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 5 февраля 2001 года № 12, порядка пересчета белорусских рублей в российские рубли 16 государственными заказчиками и отдельными исполнителями программ Республики Беларусь искажены отчетные данные о фактическом финансировании на общую сумму 11815,4 тыс. рублей.
19. При достаточном наличии средств в белорусских рублях Главным государственным казначейством Министерства финансов Республики Беларусь оплата платежных поручений в 2001 году осуществлялась в ряде случаев несвоевременно.
20. За счет средств Резервного фонда Союзного государства были профинансированы 3 мероприятия и 1 программа на общую сумму 25724,7 тыс. рублей. При этом разработка Методических рекомендаций по формированию, обоснованию и применению единых показателей и индикаторов государственного регулирования экономики государств-участников Договора о создании Союзного государства финансировалась (1049,5 тыс. рублей) с нарушением требований, предусмотренных Порядком расходования средств Резервного фонда Союзного государства.
21. Бюджетом Союзного государства на 2001 год утверждено финансирование по подразделу 02 “Бюджетные кредиты (займы)” в сумме 538924 тыс. рублей, в том числе за счет отчислений Российской Федерации - 278269 тыс. рублей (51,6 %), Республики Беларусь - 260658 тыс. рублей (48,4 %). Финансирование составило 278269 тыс. рублей (51,6 % бюджетных назначений), кассовые расходы - 265774,5 тыс. рублей (49,3 %). В 2001 году расходы на выполнение программ на возвратной и возмездной основе производились только за счет доли отчислений Российской Федерации.
22. Положение о порядке предоставления средств на возвратной и возмездной основе юридическим лицам государств-участников Союзного государства утверждено постановлением Совета Министров Союзного государства только 8 октября 2001 года № 27. Отсутствие данного документа привело к тому, что Постоянным Комитетом Союзного государства были допущены нарушения условий и порядка предоставления бюджетных кредитов. При этом не осуществлялся контроль за целевым использованием и возвратом ранее выданных бюджетных средств.
23. Постоянный Комитет Союзного государства продлевал сроки возврата бюджетных кредитов без учета наличия достаточных оснований и продления сроков действия программ. В результате бюджетные средства более 4 лет находятся в распоряжении заемщиков.
24. На содержание Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2001 году фактически поступило 33772,6 тыс. рублей (85,3 % бюджетных назначений), из них за счет доли отчислений Российской Федерации - 27349,4 тыс. рублей (100 %), Республики Беларусь - 6423,2 тыс. рублей (44 %). Фактическое финансирование Парламентского Собрания Союза Беларуси и России составило 33590,4 тыс. рублей (79,8 % бюджетных назначений), из них за счет доли Российской Федерации - 27349,4 тыс. рублей, Республики Беларусь - 6241,0 тыс. рублей. Финансирование Представительства Парламентского Собрания в г. Минске осуществлялось за счет доли отчислений Республики Беларусь через Управление делами Президента Республики Беларусь и составило 2500 тыс. рублей.
25. Выпуск периодического издания Парламентского Собрания “Союзное Вече” в 2001 году не производился, и договор на его издание не заключался. За счет средств, 192 предусмотренных на проведение Сессий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, в феврале и мае 2001 года Секретариатом необоснованно было перечислено редакции газеты “Парламентская газета” 362,5 тыс. рублей за два выпуска вкладыша “Союзное Вече”.
26. Бюджетом Союзного государства на 2001 год финансирование расходов на содержание Постоянного Комитета предусматривалось в сумме 61418,1 тыс. рублей. Фактическое финансирование в 2001 году за счет средств бюджета Союзного государства составило 59416,7 тыс. рублей (96,7 % бюджетных назначений), в том числе из доли отчислений Российской Федерации - 39921,8 тыс. рублей, Республики Беларусь - 9494,9 тыс. рублей, нераспределенного остатка средств бюджета за 2000 год - 10000 тыс. рублей. За счет средств бюджета, выделенных на содержание Постоянного Комитета, 496,6 тыс. рублей необоснованно было использовано на проведение мероприятий, которые должны были осуществляться за счет средств, предусмотренных по разделу 15 “Культура, искусство и кинематография”.
27. В соответствии с пунктом 8 Положения о Постоянном Комитете правовой статус должностных лиц и его аппарата, размер их денежного содержания, материально-бытового, транспортного, организационно-технического обеспечения, социальные гарантии должны устанавливаться Высшим Государственным Советом Союзного государства. Высшим Государственным Советом Союзного государства издано постановление от 24 октября 2000 года № 20 “О правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов”. Советом Министров Союзного государства (заседание от 29 января 2001 года № 1) поручалось Постоянному Комитету в двухнедельный срок представить предложения по реализации данного постановления. На заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства (протокол от 26 декабря 2001 года № 2) было принято решение обратиться с просьбой к Президенту Российской Федерации об издании Указа о приравнивании перечня государственных должностей государственной службы органов Союзного государства и их аппаратов к соответствующим наименованиям должностей аппаратов Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Однако по заключению Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 24 октября 2000 года № 20 может быть реализовано только путем подписания соответствующего межгосударственного соглашения. Частично это постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства реализовано постановлением Совета Министров Союзного государства от 15 октября 2002 года № 40 “О денежном содержании и материально-техническом обеспечении должностных лиц органов Союзного государства”.
28. При командировках за границу Государственного секретаря Постоянного Комитета и его заместителей дополнительно выплачивалась надбавка к суточным, на “транспортные расходы” и безотчетные суммы. Всего в 2001 году указанные расходы составили 703,6 тыс. рублей, в том числе безотчетные суммы - 557,1 тыс. рублей.
29. Установлены факты необоснованного и нецелевого использования средств бюджета Союзного государства в 2001 году на общую сумму 37510,9 тыс. рублей (из которых восстановлено 20209,8 тыс. рублей), завышения стоимости научно-технической продукции на 233,3 тыс. рублей (уплачено 342,7 тыс. рублей экономических санкций), а также искажение отчетных данных на 13066,2 тыс. рублей. 193 Кроме того, в отчете Совета Министров об исполнении бюджета Союзного государства за 2001 год не отражены расходы бюджета в сумме 145209,3 тыс. рублей за счет остатков неиспользованных средств 2000 года. В ходе контрольных мероприятий было установлено необоснованное и нецелевое использование бюджетных средств исполнителями программ и мероприятий в 1999-2000 годах на общую сумму 132634,5 тыс. рублей, из которых восстановлено 112430,5 тыс. рублей.