Проверка полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников в 2001-2002 годах в Российском фонде фундаментальных исследований

Выводы

1. Российский фонд фундаментальных исследований является самоуправляемой государственной организацией, обеспечивающей на конкурсной основе поддержку фундаментальных научных исследований. Фондом проводятся конкурсы по установленным направлениям деятельности, чему предшествует значительная экспертная работа, позволяющая оценить проекты по ряду единых параметров. Результаты деятельности РФФИ свидетельствуют о значительном росте участников практически всех видов конкурсов, а также объемов бюджетных ресурсов, направляемых на эти цели.

2. Организационно-правовая форма РФФИ, являющегося федеральным учреждением, входит в противоречие с положениями статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определившей только орган государственной власти главным распорядителем бюджетных средств. Это несоответствие до сих пор не устранено, что позволяет осуществлять некорректное финансирование РФФИ.

3. РФФИ не имеет Положения о порядке финансирования конкурсных научных проектов, запаздывает в проведении конкурсов, вследствие чего допускаются значительные неоправданные расхождения в уровне финансирования Фондом cоглашений с организациями, через которые проводится финансирование научно-исследовательских работ. В Фонде также отсутствует нормативный документ, регулирующий вопрос определения величины предоставляемых грантов, вследствие чего их размер существенно различается по работам одной и той же отрасли знаний.

4. Фондом неправомерно предоставлено право организациям, через которые производится финансирование научных разработок, оставлять в своем распоряжении до 20 % поступающих бюджетных ресурсов. По указанной причине отвлечение средств составило в 2000 году свыше 126 млн. рублей, в 2001 году - более 153 млн. рублей и в текущем году может превысить 200 млн. рублей.

5. Фонд не уделяет должного внимания контролю над эффективным использованием бюджетных средств, им не установлен порядок определения структуры, через которую производится финансирование научных проектов. РФФИ не владеет также итоговой информацией об объемах финансовых ресурсов, направляемых в текущем году на финансирование научных проектов по проведенным конкурсам.

6. РФФИ не располагает обоснованными решениями по степени жесткости либо предоставлении преференций по конкурсам различных направлений деятельности, положением об итоговом количестве баллов, необходимом для предоставления гранта, что отрицательно сказывается на результатах конкурсов. Вследствие этого гранты выделялись в ряде случаев проектам, неоднозначно оцененным экспертами, а также имеющим прямо противоположные, взаимоисключающие экспертные заключения.

7. Фонд допускает отдельные случаи прохождения по конкурсу проектов, не относящихся к фундаментальным научным исследованиям, предоставления грантов научным работам, входящим в компетенцию Российского гуманитарного научного фонда, принятия решения о финансировании дорогостоящего проекта при наличии аналогичной, но менее затратной научно-исследовательской работы. Всего на финансирование научных проектов, имеющих неоднозначную экспертную оценку, а также научных разработок, не относящихся к профилю Фонда, направлено в 2001 году 2426,2 тыс. рублей и в текущем году - 2760,0 тыс. рублей.

8. РФФИ применял упрощенный механизм принятия решений по проведению научных конференций и осуществлению зарубежных поездок ученых, что привело к значительному опережающему росту их количества и объема расходов федерального бюджета на эти цели. Такое положение явилось также следствием отсутствия экономически обоснованного распределения бюджетного финансирования по направлениям деятельности Фонда.

9. Российский фонд фундаментальных исследований, несмотря на наличие существенных недостатков в проводимой работе, не заслушивался Правительством Российской Федерации в порядке осуществления контроля его научной, финансово-хозяйственной деятельности.