Выводы
1. Акционерное общество «Общественное российское телевидение» было учреждено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 ноября 1994 года № 2133 «О совершенствовании эксплуатации первого частотного (г. Москва) канала телевидения, а также по системе спутникового телевидения «Москва - глобальная» как закрытое акционерное общество, контрольный пакет акций которого (51 процент) закреплялся в федеральной собственности. Предложенная Госкомимуществом России и утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 1995 г. № 97-р форма внесения вклада государством в уставный капитал создаваемого акционерного общества, юридически не обеспечивала реальное закрепление всего пакета акций (51 процент) в федеральной собственности. Установленное Правительством Российской Федерации ограничение прав государственных унитарных предприятий пораспоряжению (отчуждение и обременение) закрепленных за ними акций АО «Общественное российское телевидение» не было оформлено надлежащим правовым актом, т.е. постановлением Правительства Российской Федерации. Одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 1995 г. № 97-р редакция Устава АО «Общественное российское телевидение» не подтверждала закрепление акций в федеральной собственности.
2. В Правительстве Российской Федерации и Мингосимуществе России отсутствуют документы, обосновывающие необходимость и целесообразность создания АО «Общественное российское телевидение» как хозяйствующего субъекта с преобладающим вкладом государства, в том числе пояснительные записки, содержащие соответствующие технико-экономические обоснования и прогнозы, обоснование выбора соучредителей как со стороны государства, так и других учредителей.
3. Госкомимуществом России в нарушение п. 1 ст. 98 ч. I Гражданского кодекса Российской Федерации не обеспечено заключение договора о совместной деятельности по созданию акционерного общества.
Вследствие этого на момент регистрации ЗАО «ОРТВ» как юридического лица учредителями общества не были заявлены и согласованы формы вносимых в оплату уставного капитала вкладов, не согласованы их оценка, сроки и порядок внесения, что привело в дальнейшем к нарушению установленных законодательством сроков оплаты распределенных между учредителями пакетов акций.
4. Госкомимуществом России не обеспечено соблюдение законности при регистрации ЗАО «Общественное российское телевидение». Регистрация общества, осуществленная Московской регистрационной палатой, произведена с нарушением действовавшего законодательства и нормативных документов, регулирующих соответствующую деятельность в г. Москве. Банком «Национальный кредит» представлено в Московскую регистрационную палату не соответствующее действительности подтверждение об оплате половины уставного капитала АО «Общественное российское телевидение».
5. При участии Госкомимущества России после регистрации ЗАО «ОРТВ» как юридического лица (28 февраля 1995 г., номер в реестре юридических лиц 36208) в марте 1995 года учредителями был подписан договор об оплате уставного капитала (без даты), который: не имел характера обязательного документа при регистрации акционерного общества; не обеспечивал реальное внесение установленных в нем вкладов в уставный капитал ЗАО «ОРТВ» по ряду обязательств учредителей со стороны государства, так как Госкомимуществом России не была обеспечена законность внесения этих вкладов; не обеспечивал оплату 50 процентов уставного капитала в установленный законодательством тридцатидневный срок после регистрации общества; по отдельным вкладам государственных предприятий-учредителей устанавливал заниженную оценку.
6. Представителями государства не предпринимались действия по принятию Советом директоров решения о регистрации ценных бумаг (акций) общества. В результате органами управления ЗАО «ОРТВ» в нарушение законодательства о ценных бумагах в течение более трех лет после регистрации ЗАО «ОРТВ» как юридического лица вопрос о регистрации ценных бумаг (акций) общества не ставился и не решался. Вопрос о предоставлении отчета об итогах выпуска акций общества в органы, осуществляющие государственную регистрацию выпуска акций, в течение более двух лет после истечения установленного законодательством срока его предоставления Советом директоров ЗАО «ОРТВ» также не ставился и не решался.
7. Московским региональным отделением ФКЦБ России в нарушение правовых норм, установленных законодательством о ценных бумагах, была осуществлена регистрация выпуска акций АО «Общественное российское телевидение», а также регистрация отчета о их выпуске (распоряжение Московского РО ФКЦБ России от 29 июня 1998 г. № 273, регистрационный номер 1-01-01791-А).
8. Госкомимущество России до истечения годового срока оплаты акций учредителями, установленного законодательством, не осуществлял контроль за оплатой государственными предприятиями - учредителями распределенных между ними пакетов акций ЗАО «ОРТВ», закрепленных в федеральной собственности, и не предпринимал действий по обеспечению выполнения взятых ими обязательств. В результате при фактическом внесении вкладов государственными предприятиями - учредителями АО «Общественное российское телевидение» отмечено нарушение установленных законодательством сроков оплаты и отдельных правовых норм. Обязательство по внесению вклада РГТРК «Останкино» в уставный капитал ЗАО «ОРТВ» на момент начала процесса ликвидации телерадиокомпании в полном объеме исполнено не было, не оплачено было 33% закрепленного за РГТРК «Останкино» пакета акций на сумму 300 млн. рублей, что создавало возможность утраты государством неоплаченной части пакета акций. Госкомимуществом России после начала процесса ликвидации РГТРК «Останкино» давались незаконные указания по оплате неоплаченной части пакета акций ЗАО «ОРТВ», закрепленных за РГТРК «Останкино» (распоряжения от 11 января 1996 г. № 31-р (О.Ю. Качанов) и от 30 июля 1996 г. № 888-р (О.Ю.Качанов).
9. Госкомимуществом России был нарушен срок внесения его вклада в уставный капитал ЗАО «ОРТВ» (36%) и за РГТРК «Останкино» (9%) почти на 9 месяцев по отношению к установленному законодательством сроку. Госкомимущество России устранился от контроля за передачей имущества РГТРК «Останкино» в оплату причитающихся Госкомимуществу России акций ЗАО «ОРТВ». Комитет не принимал передаваемое имущество на свой баланс, а ответственность за полноту и достоверность сведений о передаваемых объектах возлагал на РГТРК «Останкино» и Комиссию по ликвидации РГТРК «Останкино».
10. В результате нарушения в подписанном Председателем Госкомимущества России С.Г. Беляевым Акте «О передаче РГТРК «Останкино» основных фондов и имущества в качестве доли Госкомимущества России в уставном капитале ЗАО «ОРТВ» (на сумму 3,15 млд. рублей) порядка передачи имущества РГТРК «Останкино», установленного в распоряжении Госкомимущества России от 5 апреля 1995 г. № 488-р, и отсутствия дальнейшего контроля за передачей имущества к моменту истечения установленного законодательством и Уставом общества срока оплаты уставного капитала Госкомимущество России не выполнило в полном объеме эту часть своего обязательства.
11. Госкомимуществом России не обеспечено своевременное внесение учредителями со стороны государства вкладов в уставный капитал ЗАО «ОРТВ», чем созданы условия при которых федеральное имущество, вносимое после истечения сроков оплаты уставного капитала, могло быть направлено в активы общества, но не в оплату его уставного капитала. При этом доля акций государства в уставном капитале могла быть уменьшена на законных основаниях.
12. Органами управления ЗАО «Общественное российское телевидение» и Мингосимуществом России были допущены грубые нарушения гражданского законодательства, регулирующего основы правового положения АО «ОРТ». Представителями государства в органах управления ЗАО «ОРТВ» и Мингосимуществом России не были предприняты юридически значимые действия для обеспечения принятия решения по приведению типа акционерного общества в соответствие с нормами ст.ст. 7 и 94 Федерального закона «Об акционерных обществах», а также для своевременного исполнения предписаний, установленных пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1210, со времени введения в действие указанного Федерального закона (т.е. с 1 января 1996 г. до 12 февраля 1998 г). Отсутствие необходимой инициативы представителей государства и непринятие в течение длительного времени соответствующего решения собрания акционеров в указанный период могли привести к ликвидации общества по решению суда на основании п.2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
13. Органами управления АО «Общественное российское телевидение» был допущен ряд грубых нарушений гражданского и акционерного законодательства при создании обществом дочерних и зависимых хозяйственных обществ.
13.1. Не подтверждено надлежащим протокольным оформлением решение Собрания акционеров ЗАО «ОРТВ» об учреждении ЗАО «Телефабрика» от 10 ноября 1995 г. (Протокол № 3). При отсутствии документального подтверждения голосования «за» принятие этого решения Председателя Госкомимущества России А.И. Казакова, а также отдельных представителей других акционеров упомянутое решение Собрания акционеров не может иметь юридической силы как принятое с нарушением п.п. 8.6. – 8.8. Устава ЗАО «Общественное российское телевидение» в ред. 24 января 1995 г., в связи с чем не должно порождать юридических последствий. Cделка по учреждению ЗАО «Телефабрика» в силу указанных обстоятельств не соответствует ст.ст. 98,168 Гражданского кодекса Российской Федерации и является ничтожной.
13.2. Не подтверждены надлежащим протокольным оформлением решения Собрания акционеров ЗАО «ОРТВ» о создании ЗАО «Антарес Плюс» и о создании ЗАО «ОРТ - Видео». Московской регистрационной палатой представлена выписка из Протокола №5 заседания Собрания акционеров ЗАО «ОРТВ» от 8 июля 1996 г. по вопросу создания ЗАО «Антарес Плюс», подписанная Председателем собрания Б.А. Березовским и Секретарем собрания С.А. Моисеевой. Выписка содержит существенные фактические противоречия относительно официальной информации, представленной Дирекцией ОАО «ОРТ», касающейся вопросов, рассмотренных Общим собранием акционеров за весь период деятельности общества. Мингосимуществом России и ОАО «ОРТ» не представлен протокол Общего собрания акционеров АО «ОРТ», подтверждающий правомерность принятия решений об учреждении ЗАО «Антарес Плюс» и ЗАО «ОРТ - Видео». При отсутствии надлежаще оформленных решений Собрания акционеров ЗАО «ОРТВ» о создании ЗАО «Антарес Плюс» и о создании ЗАО «ОРТ - Видео» они не могут иметь юридической силы. Cделки по учреждению указанных обществ недействительны с момента их совершения и не влекут юридических последствий на основании ст.ст. 166-168 ГК Российской Федерации. Не подтверждены надлежащим протокольным оформлением решения органов управления АО «ОРТ» о последующем приобретении АО «ОРТ» акций ЗАО «ОРТ - Видео». При отсутствии надлежащего протокольного оформления принятия решений Собранием акционеров АО «ОРТ» либо Советом директоров общества о приобретении акций ЗАО «ОРТ - Видео», соответствующих требованиям Федерального закона «Об акционерных обществах», такие решения не могут иметь юридической силы, и сделки по приобретению этих акций могут быть оспорены по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК Российской Федерации. 13.3. Не подтверждены надлежащим протокольным оформлением решения Собрания акционеров ЗАО «ОРТВ», касающиеся учреждения ЗАО «Дата». Протокол Чрезвычайного собрания акционеров ЗАО «ОРТВ», датированный 10 января 1996 г. б/н, касающийся указанных вопросов, представленный Московской регистрационной палатой, содержит подпись Председателя собрания А.Н. Яковлева, которая не соответствует его подписям на других протоколах. Учитывая указанные обстоятельства, а также норму, содержащуюся в п. 1 ст. 63 Федерального закона «Об акционерных обществах», о том, что два экземпляра протокола общего собрания акционеров подписываются председательствующим на общем собрании акционеров, имеются правовые основания считать вышеуказанный Протокол Чрезвычайного собрания акционеров ЗАО «ОРТВ» от 10 января 1996 г. б/н не имеющим юридической силы. Сделка по учреждению ЗАО «Дата» может быть оспорена по основаниям, предусмотренным ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
13.4. Не подтверждены полномочия Генерального директора ЗАО «ОРТВ» С.Е. Благоволина при принятии им решений об учреждении ЗАО «ОРТВ - Регион», ЗАО «Музыка Плюс» и ЗАО «Элит Дизайн». Протоколами Общих собраний акционеров АО «ОРТ», представленными Мингосимуществом России, а также Перечнем вопросов, обсужденных на заседаниях собрания акционеров АО «ОРТ», Перечнем вопросов, обсужденных на заседаниях Совета директоров АО «ОРТ», представленными Дирекцией ОАО «ОРТ», не подтверждается рассмотрение вопросов, касающихся учреждения указанных акционерных обществ.
Генеральный директор ЗАО «ОРТВ» С.Е. Благоволин превысил свою компетенцию, не имея полномочий, переданных органами управления АО «ОРТ» на учреждение дочерних и зависимых обществ ЗАО «ОРТВ - Регион», ЗАО «Музыка Плюс», ЗАО «Элит Дизайн». Сделки по учреждению указанных обществ могут быть оспорены по основаниям, предусмотренным ст. ст.168, 183 Гражданского кодекса Российской Федерации.
14. Закрепление в Уставе Общества необоснованных ограничений при принятии решений Общим собранием акционеров весьма значительно нарушали права и интересы Российской Федерации как акционера ЗАО «Общественное российское телевидение». Установление порядка, при котором практически все решения Общего собрания акционеров с даты учреждения Общества (28 февраля 1995 г.) до введения в действие новой редакции Устава Общества (редакция №1 от 7 декабря 1996 г., зарегистрирована МРП 10 июня 1997 г.) принимаются квалифицированным большинством голосов (75% голосов) юридически и фактически не позволяли представителям государства реализовать права и возможности владельца контрольного пакета акций Общества, поскольку государству принадлежит 51% обыкновенных акций АО «ОРТ».
14.1. Закрепление во всех редакциях Устава АО «ОРТ» порядка, согласно которому все решения Совета директоров принимаются 2/3 голосов присутствующих директоров или их представителей существенно ограничивали возможности представителей государства и Российской Федерации как собственника контрольного пакета акций Общества. При таком порядке принятия решений Советом директоров представители государства юридически и фактически были лишены возможности принимать решения, основываясь на имеющихся у них голосах в Совете директоров Общества, даже при наличии контрольного пакета акций Общества в собственности государства. Отсутствие инициативы представителей государства в органах управления АО «ОРТ» при решении этого вопроса ухудшило их правовое положение.
14.2. Формирование количественного состава Совета директоров АО «ОРТ» не отвечало корпоративным интересам Российской Федерации как акционера, владеющего 51% акций АО «ОРТ». Первоначально в состав Совета директоров общества было избрано шесть представителей государства, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 1995 г. №97-р, в то время как от остальных акционеров было избрано 10 членов Совета. На общем собрании акционеров ЗАО «ОРТ» 7 декабря 1996 г. был избран новый Совет директоров, состоящий из 19 членов, 8 из которых представляли интересы Российской Федерации. В последующем 30 июня 1998 г. Совет директоров был избран в составе 12 членов, из которых 6 представляли интересы государства. Состоявшиеся решения не укрепили позиции Российской Федерации в Совете директоров ОАО «ОРТ», поскольку и в этом составе представители государства были лишены юридической возможности принятия решения даже путем их единогласного голосования в силу ограничений, установленных п. 12.11. Устава ОАО «ОРТ» (в ред. №2 от 12 февраля 1998 г.). Согласно этой норме решения по всем вопросам принимаются членами Совета директоров количеством голосов, равным двум третям и более от его общего состава.
15. Мингосимуществом России не представлены отчеты представителей государства в органах управления АО «ОРТ», которые должны составляться в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. №1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой». Не представлены также справки, служебные, аналитические записки, а также материалы служебной переписки с представителями государства в органах управления АО «ОРТ».
16. Не подтверждено надлежащее протокольное оформление следующих решений, принятых Общим собранием акционеров ЗАО «ОРТВ»: - Принять предложение Генерального директора ЗАО «ОРТВ» С.Е. Благоволина и приобрести 15 % акций ЗАО «Спортивный продюссерский центр» (Протокол №4 Чрезвычайного собрания учредителей (акционеров) ЗАО «ОРТВ» от 14 ноября 1995 г. Указанный протокол не содержит подписи Председателя Госкомимущества России А.И. Казакова, а также отдельных представителей других акционеров, что лишает данное решение юридической силы, как постановленное с нарушением порядка, установленного п.п. 8.6.-8.8. Устава ЗАО «ОРТВ» в ред. от 24 января 1995 г. Это обстоятельство является основанием для признания сделки по приобретению акций недействительной по основаниям, предусмотренным ст.ст. 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации; - Приобрести акции французской фирмы «ОРТ - Интерносьональ» в количестве 9.994 шт. на общую сумму 994.400 (девятьсот девяносто девять тысяч четыреста) французских франков (Протокол № 8 Собрания акционеров ЗАО «ОРТВ» от 1996 г. (без указания даты). Указанный протокол не содержит подписи Председателя Госкомимущества России А.И. Казакова, а также отдельных представителей других акционеров, что лишает данное решение юридической силы как принятое с нарушением порядка, установленного главой VII Федерального закона «Об акционерных обществах» и п.п.8.6. - 8.8. Устава ЗАО «ОРТВ» в ред. от 24 января 1995 г. Это обстоятельство является основанием для признания сделки по приобретению акций недействительной. Остальные решения Собрания акционеров ЗАО «ОРТВ» от 1996 г. (без указания даты) также не имеют юридической силы по тем же основаниям.
17. АО «Общественное российское телевидение» как держателем реестра ненадлежащим образом исполнялись обязанности по ведению реестра, нарушались правовые нормы, установленные законодательством о ценных бумагах и актами о правилах ведения реестра акционеров акционерного общества. Держателем реестра не был установлен учет прав зарегистрированных лиц в отношении ценных бумаг АО «Общественное российское телевидение». В связи с этим невозможно установить права зарегистрированных лиц в отношении записанных на их имя пакетов акций АО «Общественное российское телевидение» (владельцы, номинальные держатели, доверительные управляющие, залогодержатели).
18. В нарушение законодательства о ценных бумагах и об акционерных обществах до регистрации выпуска ценных бумаг (акций) ЗАО «ОРТВ», размещаемых среди учредителей, были осуществлены сделки с акциями, стороной в которых являлось не только общество и учредители, но и третье лицо. В результате ЗАО «ОРТ - КБ», не являвшееся учредителем, незаконно стало акционером общества (всего 380 шт. акций). Сделки по передаче ЗАО «ОРТ - КБ» 380 шт. акций ЗАО «ОРТВ» являются ничтожными в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. В новой редакции Устава ЗАО «ОРТВ», зарегистрированной Московской регистрационной палатой 10 июня 1997 года, ЗАО «ОРТ - КБ» включено в список учредителей (акционеров) общества.
19. ГКАП России в нарушение законодательства при отсутствии зарегистрированных изменений устава ЗАО «ОРТ - КБ», связанных с увеличением уставного капитала общества, письмом от 22 апреля 1997 г. (В.Е. Белов) удовлетворил ходатайство ЗАО «ОРТ - КБ» о приобретении 36 процентов акций ЗАО «ОРТВ» с правом голоса, что в совокупности с имеющимися акциями составляло 38 процентов, только на основании решения собрания акционеров. Регистрация соответствующих изменений в устав ЗАО «ОРТ - КБ» была осуществлена Московской регистрационной палатой только 19 июня 1997 г., следовательно, до этого момента отсутствовало основание приобретения акций ЗАО «ОРТВ» и подачи ходатайства в антимонопольный орган.
20. Актами о ликвидации РГТРК «Останкино» не был установлен особый порядок передачи акций ЗАО «ОРТВ» учредителю ликвидируемого государственного унитарного предприятия. Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 1996 г. № 274 также не содержал указаний о передаче акций, закрепленных за РГТРК «Останкино» другим учредителям со стороны государства, в то время как принятие такого решения правовым актом позволило бы, в частности, законно передать акции ЗАО «ОРТВ» Госкомимуществу России как учредителю РГТРК «Останкино». Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 1996 г. № 274 было отменено ранее принятое Президентом Российской Федерации решение о вхождении РГТРК «Останкино» в качестве соучредителя в АО «Общественное российское телевидение», однако при этом не были учтены состоявшиеся юридически оформленные действия по исполнению сделки о создании общества. РГТРК «Останкино» уже являлось соучредителем и акционером ЗАО «ОРТВ».
21. Госкомимущество России до истечения срока оплаты акций учредителями ЗАО «ОРТВ» не обращался в Правительство Российской Федерации с предложениями о передаче акций РГТРК «Останкино» другим учредителям со стороны государства, несмотря на то, что законные возможности такой передачи были им разработаны (решение совещания от 11 марта 1996 г.). К моменту обращения Госкомимущество России (А.Р. Кох) Правительство Российской Федерации уже не мог принять решение о передаче акций, так как срок оплаты акций учредителями ЗАО «ОРТВ» истек и в соответствии с законодательством неоплаченные акции должны были поступить в распоряжение общества, а затем в течение года реализованы обществом.
22. Передача 9% пакета акций ЗАО «ОРТВ», ранее закрепленных за РГТРК «Останкино», Госкомимуществу России была оформлена ЗАО «ОРТВ» с нарушением порядка, установленного ст. 34 Федерального Закона «Об акционерных обществах”. После истечения одного года после регистрации ЗАО «ОРТВ» как юридического лица (28 февраля 1996 г.) не была произведена передача неоплаченных акций РГТРК «Останкино» Совету директоров общества. Решение о передаче акций Госкомимуществу России было принято общим собранием акционеров общества не до, а после оплаты 9% пакета акций Комиссией по ликвидации РГТРК «Останкино». Запись в Регистрационном журнале ЗАО «ОРТВ» о передаче акций Госкомимуществу России произведена только 24 апреля 1997 г., то есть за пределами срока оплаты неоплаченных учредителями акций, поступивших в распоряжение общества. Тогда как фактическая оплата в соответствии с актом о передаче Комиссией по ликвидации РГТРК «Останкино» основных фондов и имущества в качестве доли государства в уставном капитале ЗАО «ОРТВ» была произведена 15 ноября 1996 года.
23. Передача в залог 65 (шестидесяти пяти) обыкновенных акций ОАО «Общественное российское телевидение», принадлежащих государственным унитарным предприятиям ИТАР-ТАСС и ТТЦ на праве хозяйственного ведения и являющихся федеральным имуществом, согласно Договору залога к кредитному соглашению между Внешэкономбанком и ОАО «ОРТ» № 340103/558 от 27.01. 99., заключенному 15 марта 1999 года, в обеспечение исполнения обязательств ОАО «ОРТ» по упомянутому кредитному соглашению, не защищает в полной мере прав и законных интересов Российской Федерации как акционера и собственника контрольного пакета акций. На момент проверки не предусмотрены меры финансового обеспечения возвратности кредита со стороны ОАО «ОРТ», а также солидарной или регрессной ответственности ОАО «ОРТ» перед Российской Федерацией в лице уполномоченных госорганов (Мингосимущество России, Минфин России) в случае возникновения задолженности ОАО «ОРТ» по неисполненным кредитным обязательствам и последующей продажи заложенного пакета акций. Отсутствие мер обеспечения по возврату ОАО «ОРТ» полученного кредита на сумму 100 000 000 (сто миллионов) долларов США может повлечь неисполнение обществом кредитных обязательств и последующую продажу 65 (шестидесяти пяти) заложенных обыкновенных акций ОАО «ОРТ», являющихся федеральным имуществом, что повлечет за собой утрату контрольного пакета акций общества Российской Федерацией.