Выводы
Задачи учета федеральной собственности, контроля за приватизацией и управлением государственной собственностью остаются ключевыми в деятельности государства. Более того, с развитием рыночных отношений и необходимостью поиска новых механизмов поддержки государства данное направление становиться базовым для формирования долгосрочной политики государства в сфере развития и управления государственной собственностью.
Проведенная Счетной палатой Российской Федерации проверка основных направлений данной сферы деятельности показывает, что в настоящее время ни ответственное за этот участок работы министерство (Минимущество России), ни Правительство Российской Федерации в полной мере не используют предоставленных им законом полномочий по руководству и развитию государственной собственности. Это выражается в том, что в целом не сформирована жесткая государственная политика в вопросах контроля за учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью и ключевые направления деятельности в этой области либо не разработаны, либо требуют значительных организационных, кадровых, финансовых усилий для своей реализации.
Так, до сих пор не закончено формирование Реестра федеральной собственности, что, в свою очередь, ограничивает возможности по разграничению собственности и не дает возможности осуществить контроль реальных денежных потоков, провести достоверный анализ эффективности использования недвижимости, составить прогноз поступления средств в федеральный бюджет. Отсутствует система рыночной оценки объектов, а также четкое определение прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей, порождает коррупцию, так как, являясь самым крупным собственником недвижимости, государство сдает имущество в аренду по ставкам значительно ниже рыночных. 40 Полномочия государства как собственника недвижимости осуществляются разными федеральными органами государственной власти, деятельность которых часто невзаимоувязана.
Большое количество объектов незавершенного строительства не вовлечено в оборот и утрачивает инвестиционную привлекательность. Развитие земельного законодательства отстает от развития иных отраслей законодательства, регулирующих оборот недвижимости, что приводит к нестыковке режимов правового использования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений при объективной связанности их в единый объект хозяйствования. Значительные перевыполнения плановых заданий по доходам от аренды одними регионами и невыполнение другими свидетельствует о коренных и качественных недостатках в прогнозе поступления доходов на этапе формирования бюджета.
Прежде всего это касается вопросов поступление доходов от аренды имущества, принадлежащего государству, а также поступления доходов от аренды федерального недвижимого имущества по г. Москве. Существующие расчеты и методики получения прибыли не учитывают рост привлекательности этого сегмента рынка, поэтому анализ результатов исполнения федерального бюджета по доходам от аренды федерального имущества за 2001 год и I полугодие 2002 года свидетельствует о неудовлетворительном оперативном планировании бюджетного задания. Не использованы значительные резервы повышения доходов федерального бюджета за счет дивидендов, начисляемых на акции, принадлежащие Российской Федерации.
По оценке Счетной палаты Российской Федерации, только обеспечение принятия решений компаниями с контрольным пакетом, принадлежащим государству, о выплате дивидендов в размере 10 % чистой прибыли могло принести дополнительно в доходную часть федерального бюджета в 2001 году более 1383 млн. рублей. Не приняты меры по взысканию задолженности перед федеральным бюджетом: по дивидендам - 1160 млн. рублей; за аренду земли - 2445,1 млн. рублей; за аренду федеральной собственности - 881,1 млн. рублей. Проверка показала, что проблема контроля со стороны Минимущества России за достоверностью представляемых сведений стоит достаточно остро.
Положения статьи 21 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” выполнены. Однако в нарушение установленных сроков (срок исполнения - II квартал 2001 года) соответствующее постановление Правительства Российской Федерации № 516 “О реализации статьи 21 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” было принято только 6 июля 2001 года. Положения статьи 22 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” не исполнены в части учета доходов от аренды в федеральном бюджете и контроля со стороны Минимущества России за правильностью использования доходов. Положения статей 28 и 29 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год» в I полугодии 2002 года выполнены частично. На момент проверки проект постановления и порядка, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года № 137, разработан, но не утвержден.