Выводы
1. В федеральный бюджет Российской Федерации не поступают неналоговые доходы в виде дивидендов по закрепленным в федеральной собственности акциям акционерных обществ, расположенных на территории Республики Башкортостан. Так, в 2002 года неналоговые доходы от дивидендов составили только 5,8 млн. рублей. Столь незначительная сумма доходов федерального бюджета от дивидендов объяснятся тем, что в настоящее время на территории Республики Башкортостан расположены всего 12 акционерных обществ, пакеты акций которых принадлежат Российской Федерации.
2. Приватизация государственных предприятий, включая объекты федеральной собственности, в Республике Башкортостан осуществлялась в соответствии с нормативными правовыми и распорядительными актами должностных лиц и государственных органов Республики Башкортостан, принятыми с превышением полномочий и в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и законами Республики Башкортостан.
3. Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 9 июля 1992 года № 6-2/337г было отложено введение в действие Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 года № 721, в результате чего установленный органами государственной власти Республики Башкортостан порядок приватизации государственных предприятий существенно отличался от порядка, установленного законодательством Российской Федерации.
4. В результате приостановления Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 4 декабря 1992 года № 6-2/494 действия Указа Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 года № 1403 все крупнейшие предприятия нефтяного, нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплексов промышленности были приватизированы на основании Указов Президента Республики Башкортостан. При приватизации акции в федеральной собственности не закреплялись. Средства от приватизации в федеральный бюджет не перечислялись. В настоящее время акции большинства предприятий находятся в собственности частных компаний.
5. К государственной собственности Республики Башкортостан неправомерно отнесены:
- 27 из 28 расположенных на территории Республики Башкортостан предприятий и организаций, указанных в приложение 1 к Указу Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 года № 1403;
- целый ряд государственных предприятий, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к исключительной федеральной собственности или стратегическим предприятиям (ОАО “УМПО”, ОАО “Башкирский медно-серный комбинат”, ЗАО “Бурибаевский горно-обогатительный комбинат”, ОАО “НИИ “Солитон”).
6. Разграничение государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан в установленном порядке до настоящего времени не проведено. Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством РБ по разграничению полномочий по государственной собственности от 25 мая 1994 года не могло иметь своим предметом разграничение объектов государственной собственности (как трактуют соглашение органы государственной власти Республики Башкортостан).
7. Должностные лица и государственные органы Республики Башкортостан с превышением своих полномочий осуществляют пользование, распоряжение и управление объектами федеральной собственности. В результате этих действий существенно на- 233 рушены охраняемые законом интересы Российской Федерации, что выражается только по документально подтвержденным в ходе проверки фактам в следующем:
- в неправомерном не поступлении в федеральный бюджет в течение 1995-2003 годов части доходов от приватизации в размере 288792,24 рубля, дивидендов по акциям, отнесенным к федеральной собственности, в размере 39951660 рублей. Потери федерального бюджета за указанный период составляют 40240452,24 рубля;
- в незаконном отчуждении из федеральной собственности акций 13 предприятий топливно-энергетического комплекса, расположенных в Республике Башкортостан, на общую сумму 118080353,12 долл. США, в том числе на сумму 111343151,31 долл. США за счет погашения задолженностей по федеральным налогам без фактического зачисления этих средств в федеральный бюджет.
8. Полномочия Минимущества РБ как территориального органа Минимущества России в соответствии с Соглашением от 2 сентября 1994 года между Госкомимуществом России и Госкомимуществом РБ четко не сформулированы, не конкретизированы и не корреспондируются с задачами и функциями Минимущества России.
9. До настоящего времени Минимуществом России не определен порядок наделения полномочиями своих территориальных органов (в части определения объема передаваемых полномочий и их конкретизации) соответствующих органов по управлению имуществом субъектов Российской Федерации. Действующее в настоящее время Типовое положение о комитете по управлению имуществом края, области…, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 года № 1231, утратило свою актуальность в части определения круга полномочий территориальных органов и не согласуется с функциями и полномочиями Минимущества России.
10. Разработанная Минимуществом России программа, на основании которой осуществляется ведение баз данных федерального имущества, не позволяет в полном объеме вести учет федерального имущества, незакрепленного за государственными учреждениями и предприятиями, т.е. имущества, относящегося к казне Российской Федерации. Это обстоятельство не позволяет Минимуществу России объективно и оперативно оценивать состав незакрепленного, а следовательно, не приносящего доход казенного имущества, а также принимать решения о его наиболее эффективном и рациональном использовании.
11. Минимуществу России как исполнительному органу государственной власти, в функции которого согласно подпункту 1 пункта 6 Положения о Минимуществе России входит анализ процессов, связанных с приватизацией, управлением и распоряжением государственной собственностью, и формирование предложений по совершенствованию методов реформирования имущественных отношений в целях повышения эффективности экономики и ее социальной ориентации, целесообразно разработать и внести в Правительство Российской Федерации предложения по регулированию отношений, связанных с учетом, использованием и распоряжением имуществом, отнесенным к казне Российской Федерации.
12. На основании противоречащих законодательству Российской Федерации постановлений Кабинета Министров РБ и Государственного Собрания РБ недвижимое имущество, находящееся на балансе целого ряда федеральных государственных учреждений и предприятий, отнесено к собственности Республики Башкортостан и внесено в реестр государственной собственности Республики Башкортостан. В этой связи Минимуществом России надлежащим образом не осуществляются предусмотренные законодательством функции по контролю за управлением, распоряжением, использованием 234 по назначению и сохранностью федерального имущества. На основании вышеизложенного Минимуществу России необходимо принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений в отношении использования и распоряжения федеральным имуществом и привлечению виновных лиц к ответственности.
13. Большинство федеральных государственных предприятий и учреждений, расположенных на территории Республики Башкортостан, не регистрируют право хозяйственного ведения или оперативного управления на закрепленное за ними федеральное имущество, а следовательно, право собственности Российской Федерации на указанное имущество. В этой связи Минимуществом России надлежащим образом не осуществляются предусмотренные законодательством функции по осуществлению оформления в установленном порядке прав Российской Федерации на федеральное имущество.
14. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 685 и распоряжения Минимущества России от 28 июля 1998 года № 774-р Минимуществом РБ не проводятся торги на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, что объясняется Минимуществом РБ экономической нецелесообразностью их проведения, отсутствием конкурентоспособных объектов федеральной собственности, привлекательных для арендаторов и рядом других факторов. В этой связи Минимуществу России предлагается в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 685 разработать и представить в Правительство предложения по видам недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, передачу в аренду которого целесообразно осуществлять без проведения конкурса.
15. Минимущество РБ не информируется отраслевыми министерствами (ведомствами) и Минимуществом России об установленном размере части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет федеральными государственными унитарными предприятиями, что не позволяет осуществлять должный контроль со стороны Минимущества РБ за ее полным и своевременным перечислением в федеральный бюджет.
16. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность руководителей государственных унитарных предприятий представлять в территориальные органы Минимущества России копии ежеквартальных отчетов и ежегодных докладов о финансово-хозяйственной деятельности предприятия. С целью усиления контроля на местах за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и их руководителей Минимуществу России целесообразно установить требование об обязательном направлении руководителями государственных предприятий копий отчетов и докладов в территориальный орган Минимущества России.
17. Отсутствие должного контроля со стороны Минимущества России за распоряжением федеральным имуществом привело к незаконному созданию и ликвидации Минлесхозом Республики Башкортостан ГП “Башлесхозснаб” (федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения), а также к отчуждению в ходе ликвидации предприятия закрепленного за ним федерального имущества с нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации.
18. Вследствие отсутствия надлежащих полномочий Минимуществом РБ не осуществляется контроль за деятельностью акционерных обществ с федеральным участием, расположенных на территории Республики Башкортостан, а также за деятельностью представителей государства в органах управления указанных акционерных обществ. Минимущество России не уведомляет о содержании директив (поручений), направляемых представителям Российской Федерации и не дает Минимуществу РБ указаний 235 по такому контролю. С целью усиления контроля на местах за деятельностью акционерных обществ с федеральным участием и представителей государства в органах управления указанных акционерных обществ Минимуществу России целесообразно установить требование об обязательном направлении представителями государства в территориальный орган Минимущества России копий отчетов и докладов, копий протоколов общих собраний акционеров, а также уведомлять территориальные органы о содержании директив, выданных представителям государства.