Проверка деятельности Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в части обеспечения поступлений неналоговых доходов федерального бюджета и контроля за достоверностью, полнотой и оперативностью их перечисления в федеральный бюджет в 2002-2003 годах

Выводы

1. До настоящего времени Минимуществом России не определен порядок наделения полномочиями своих территориальных органов (в части определения объема передаваемых полномочий и их конкретизации) соответствующих органов по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и входящих в структуру исполнительной власти субъекта. Действующее в настоящее время Типовое положение о комитете по управлению имуществом края, области…, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 года № 1231, утратило свою актуальность в части определения круга полномочий территориальных органов и не согласуется с функциями и полномочиями Минимущества России.

2. Во избежание возможных в будущем разногласий представляется целесообразным рассмотреть Минимуществом России вопрос о согласовании внесения уточнений в Соглашение между Минимуществом России и губернатором Свердловской области от 19 мая 2000 года № 01-422 в части определения порядка освобождения от должности министра по управлению государственным имуществом Свердловской области.

3. Разработанная Минимуществом России программа, на основании которой осуществляется ведение баз данных федерального имущества, не позволяет в полном объеме вести учет федерального имущества, незакрепленного за государственными учреждениями и предприятиями, т. е. имущества, относящегося к казне Российской Федерации. Это обстоятельство не позволяет Минимуществу России объективно и оперативно оценивать состав незакрепленного, а, следовательно, не приносящего доход казенного имущества, а также принимать решения о его наиболее эффективном и рациональном использовании.

4. Минимуществу России как исполнительному органу государственной власти, в функции которого, согласно подпункту 1 пункта 6 Положения о Минимуществе России, входит анализ процессов, связанных с приватизацией, управлением и распоряжением государственной собственностью, и формирование предложений по совершенствованию методов реформирования имущественных отношений в целях повышения эффективности экономики и ее социальной ориентации, целесообразно разработать и внести в Правительство Российской Федерации предложения по регулированию отношений, связанных с учетом, управлением, использованием и распоряжением имуществом, отнесенным к казне Российской Федерации. В этой связи положителен опыт Свердловской области по регулированию отношений, связанных с формированием, учетом, управлением, использованием и распоряжением государственной казенным имуществом Свердловской области.

5. На примере ФГУП “НПО “Автоматика” и ФГУП “УНИХИМ”, имеющих статус научных организаций, выявлена проблема осуществления учета в доходах федерального бюджета доходов, получаемых указанными федеральными государственными унитарными предприятиями от аренды федерального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, которые не имеют источников финансирования из федерального бюджета (а, следовательно, счетов в органах федерального казначейства). В связи с этим Минимуществу России целесообразно принять меры по устранению выявленного пробела.

6. В нарушение распоряжения Минимущества России от 23 марта 1998 года № 252-р МУГИСО было передано федеральное недвижимое имущество (общей площадью около 2,5 тыс. кв. м) в безвозмездное пользование ряду лиц, которые не могут в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации наделяться объектами федеральной собственности на правах безвозмездного пользования. В целях устранения выявленных нарушений МУГИСО необходимо принять меры по приведению в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации основания использования указанными лицами объектов федерального недвижимого имущества.

7. МУГИСО не осуществляет надлежащий контроль за соблюдением арендаторами федерального имущества обязанности по регистрации договоров аренды, заключаемых сроком свыше 1 года, в связи с чем МУГИСО предлагается организовать контроль за регистрацией таких договоров аренды.

8. В ходе проверки установлено, что Арбитражным судом Свердловской области создан целый ряд судебных прецедентов, когда МУГИСО, выступавшему истцом, было отказано в удовлетворении исковых требований к арендаторам по взысканию задолженности по арендным платежам за пользование федеральным имуществом, закрепленным за федеральными государственными унитарными предприятиями и учреждениями и сданным в аренду. В целях наиболее эффективного исполнения территориальными органами Минимущества России полномочий по контролю за использованием федерального имущества, а также осуществления ими действий по устранению нарушений, связанных с использованием федерального имущества, Минимуществу России предлагается разработать нормативный документ, которым территориальные органы Минимущества России наделялись бы полномочиями по предъявлению в судебном порядке от имени собственника (Российской Федерации) любых исковых требований, вытекающих из договоров аренды федерального имущества.

9. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 685 и распоряжения Минимущества России от 28 июля 1998 года № 774-р МУГИСО не проводятся торги на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, что объясняется МУГИСО экономической нецелесообразностью их проведения, учитывая небольшую среднюю площадь сдаваемых в аренду помещений и средние ставки годовой арендной платы. В этой связи Минимуществу России предлагается в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 685 разработать и представить в Правительство Российской Федерации предложения по видам недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, передачу в аренду которого целесообразно осуществлять без проведения конкурса.

10. Вследствие отсутствия нормативных разъяснений по вопросу о том, включает или не включает в себя налоги рыночная стоимость объекта, определенная в результате независимой оценки, целесообразно предложить Минимуществу России рассмотреть вопрос об уточнении включения или не включения налоговой составляющей в рыночную стоимость объекта.

11. МУГИСО не информируется отраслевыми министерствами (ведомствами) и Минимуществом России об установленном размере части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет федеральными государственными унитарными предприятиями, что не позволяет осуществлять должный контроль со стороны МУГИСО за ее полным и своевременным перечислением в федеральный бюджет.

12. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность руководителей государственных унитарных предприятий представлять в территориальные органы Минимущества России копии ежеквартальных отчетов и ежегодных докладов о финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Указанное обстоятельство затрудняет составление МУГИСО полной и достоверной сводной отчетности о деятельности федеральных государственных предприятий и их руководителей, представляемой по установленной форме в Минимущество России. С целью усиления контроля на местах за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и их руководителей Минимуществу России целесообразно установить требование об обязательном направлении руководителями государственных предприятий копий отчетов и докладов в территориальный орган Минимущества России.

13. МУГИСО не обладает достоверной и полной информацией о финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, в которых отсутствуют представители государства - должностные лица органов власти Свердловской области, вследствие отсутствия у него прав акционера, которые в соответствии с действующим законодательством осуществляет непосредственно Минимущество России. В результате, у МУГИСО отсутствует возможность эффективного контроля за деятельностью указанных обществ, представителей государства в их органах управления, а также контроля за перечислением дивидендов по федеральным пакетам акций. Поручения Минимущества России на участие в общих собраниях акционеров часто приходят с опозданием и зачастую не позволяют МУГИСО оформить полномочия представителей государства в соответствии с требованиями действующего законодательства, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Минимуществом России функций, предусмотренных законодательством. С целью усиления контроля на местах за деятельностью акционерных обществ с федеральным участием и представителей государства в органах управления указанных акционерных обществ Минимуществу России целесообразно установить требование об обязательном направлении представителями государства в территориальный орган Минимущества России копий отчетов и докладов, копий протоколов общих собраний акционеров, а также уведомлять территориальные органы о содержании директив, выданных представителям государства.