Проверка деятельности РФФИ по обеспечению поступлений доходов федерального бюджета, в том числе от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, высвобождаемого военного имущества и от реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства, а также достоверностью, полнотой и оперативностью их перечисления в федеральный бюджет в 2001-2002 годах

Выводы
Российский фонд федерального имущества, являясь специализированным учреждением по продаже имущества, в рамках бюджетного процесса в 2001 году:
· обеспечил 9801,4 млн. рублей поступлений в федеральный бюджет от приватизации имущества; · перечислил взыскателям 1150,8 млн. рублей;
· перечислил Минобороны России 301 млн. рублей, вырученных от реализации высвобождаемого военного имущества;
· непосредственно осуществлял функции представителя государства в 109 акционерных обществах;
в первом полугодии 2002 года:
· обеспечил поступление в федеральный бюджет от приватизации имущества 5949,1 млн. рублей;
перечислил взыскателям 5858,4 млн. рублей.

Вместе с тем проверка деятельности РФФИ показала

1. Правительство Российской Федерации, ликвидировав своим постановлением от 21 декабря 2000 года № 980 Федеральный долговой центр и передав его функции РФФИ, не обеспечило формирование необходимой нормативной правовой базы в сфере реализации конфискованного, арестованного и бесхозяйного имущества, упорядочение процесса реализации и увеличение поступлений в федеральный бюджет.

2. Правительством Российской Федерации не приняты меры по контролю за исполнением постановления от 21 декабря 2000 года № 980. Соглашения Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России и Госкомрыболовства России о взаимодействии с РФФИ при продаже арестованного и конфискованного имущества заключены с нарушением установленного срока. Не заключены соглашения о взаимодействии МВД России, МНС России и ФСНП России с РФФИ. Также не приняты меры по определению порядка реализации имущества, находящегося за рубежом, и по определению полномочий РФФИ при реализации арестованной электроэнергии.

3. Правительством Российской Федерации не приняты меры по организации учета на едином счете федерального бюджета средств, полученных от приватизации организаций, выводимых из состава Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских формирований и приравненных к ним органов, а также от реализации высвобождаемого недвижимого имущества.

4. Правительством Российской Федерации при подготовке программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 2003 год не учитывались существующие возможности РФФИ по реализации данной программы.

5. Правительством Российской Федерации, Минимуществом России и РФФИ не приняты меры по контролю и исполнению постановления от 3 июля 1998 года № 696 в части организации учета в реестре федерального имущества конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего в государственную собственность и переданного в РФФИ для реализации.

6. Правительством Российской Федерации, Минимуществом России, РФФИ не принимались меры по закреплению за РФФИ прав по использованию акций (переданных органами взыскания в РФФИ для реализации) приватизируемых предприятий для увеличения доли государства в акционерном капитале.

7. Минимуществом России и РФФИ не отработано информационное взаимодействие в части учета в реестре федерального имущества хозяйствующих субъектов, учредителем которых является РФФИ.

8. ГТК России и РФФИ не приняты меры по созданию единой системы реализации имущества, конфискованного и обращенного в государственную собственность.

9. В РФФИ не устранены случаи формального подхода к контролю за исполнением покупателями пакетов акций обязательств, заявленных в инвестиционных договорах, формального подхода к оценке приватизируемых пакетов акций, а также случаи нарушений требований нормативных документов РФФИ и Федерального закона "Об оценочной деятельности".

10. В 2001 году в РФФИ отсутствовал отработанный механизм текущего контроля за полнотой и своевременностью перечисления, как в федеральный бюджет, так и взыскателям, средств, вырученных от реализации имущества.

11. В реестре федерального имущества Минимущества России отсутствуют сведения о ряде акционерных обществ, где в качестве учредителя выступает РФФИ. Данная ситуация позволяет проводить РФФИ дивидендную политику без контроля со стороны Минимущества России.

12. Законодательно не урегулирован порядок зачисления в бюджеты разных уровней средств, полученных от реализации обращенного в собственность государства бесхозяйного имущества, и возмещения расходов, связанных с его реализацией. В результате возникает неопределенность в направлении вырученных от реализации этого имущества средств в федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации, так как суды в соответствии со статьей 267 Гражданского процессуального кодекса РСФСР при вынесении решений о признании имущества бесхозяйным и передаче его в собственность государства, как правило, не указывают вид государственной собственности, которая подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации (статья 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

13. Статьей 9 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено, что средства, полученные от реализации имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам (решениям) судов (судей) либо по решениям таможенных органов Российской Федерации, изъятого при проведении оперативно-розыскных мероприятий федеральными органами исполнительной власти, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право наложения ареста на имущество, подлежат зачислению в полном объеме в доход федерального бюджета. Вместе с тем, согласно Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации", по коду 2013000 учитываются лишь доходы от реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего в государственную и муниципальную собственность в порядке наследования или дарения, и кладов. Таким образом, в бюджетной отчетности не выделены средства, которые должны поступить в федеральный бюджет в 2001 году от реализации конфискованного имущества согласно статьи 9 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".