Проверка эффективного и целевого использования ОАО “Мурманское морское пароходство” ледокольного флота

Выводы

1. 1998 году в доверительное управление ОАО “Мурманское морское пароходство” было передано федеральное имущество, которое включает в себя: 8 атомных ледоколов, атомный лихтеровоз, 2 дизель-электрических ледокола, вспомогательные суда, судовой ход на реке Енисей.

2. Ледокольный флот играет ключевую роль в обеспечении круглогодичного судоходства по Северному морскому пути и осуществлении проводок судов в порты замерзающих неарктических морей.

3. Основными акционерами ОАО “ММП” являются ООО “Севморпуть-Капитал” (59,74% акций) и Минимущество России (25,5% акций). В совет директоров ОАО “ММП” входит 1 представитель Российской Федерации - В. В. Рукша, первый заместитель Министра транспорта Российской Федерации, который является его председателем.

4. ОАО “ММП” составляет бухгалтерскую отчетность раздельно по основной деятельности и по доверительному управлению федеральным имуществом.

5. Комитетом по управлению государственным имуществом Мурманской области был незаконно (без решения Правительства Российской Федерации и без соответствующих полномочий) заключен договор доверительного управления и подписаны дополнения и изменения к нему, осуществлена передача ОАО “ММП” недвижимого федерального имущества, в том числе ледоколов.

6. Передача федерального имущества в доверительное управление проходила без проведения конкурса.

7. Договор ДУ и дополнения и изменения к нему зарегистрированы Капитаном Морского торгового порта Мурманск, в функции которого, согласно Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации, входит регистрация судов и выдача соответствующих судовых документов, но не государственная регистрация договоров доверительного управления.

8. В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре учреждения юстиции не произведена государственная регистрация передачи недвижимого имущества (судового хода на реке Енисей) в доверительное управление. Согласно статье 1017 Гражданского кодекса Российской Федерации, несоблюдение требования о регистрации передачи недвижимого имущества в доверительное управление влечет недействительность договора.

9. Текст договора составлен с нарушениями российского законодательства, в отдельных случаях имеет место ущемление интересов собственника имущества - Российской Федерации.

10. В 2003 году поменялась одна из сторон договора ДУ (было создано Территориальное управление Минимущества России по Мурманской области), но договор не был перезаключен.

11. Минимущество России информировало Правительство Российской Федерации, Минтранс России, КУГИ Мурманской области о том, что договор ДУ является недействительной сделкой и подлежит заключению только после делегирования Правительством Российской Федерации Минимуществу России полномочий на заключение договоров доверительного управления. КУГИ Мурманской области предпринимало попытку расторгнуть договор ДУ, как противоречащий действующему законодательству, однако данный вопрос до настоящего времени не решен.

12. В проверяемый период загрузка атомных ледоколов снизилась, а время нахождения их в ремонте увеличилось.

13. В нарушение статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства (потонный сбор, суммы фрахта, аренда и др.), полученные от передачи в доверительное управление имущества, находящегося в государственной собственности, не учитываются в неналоговых доходах федерального бюджета. При этом отсутствие в ОАО “ММП” должного раздельного учета средств, полученных в результате основной деятельности и деятельности по доверительному управлению, делает непрозрачным использование и расходование этих средств.

14. В нарушение статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год” и статьи 7 Федерального закона от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ “О федеральном бюджете на 2003 год” плата за аренду федерального имущества, которое ОАО “ММП” сдавало в аренду сторонним организациям, не перечислялась в федеральный бюджет в установленном порядке. Согласно статистическому отчету по форме № БЛ-3, доходы от сдачи ледоколов в аренду составили: в 2002 году - 103243 тыс. рублей, в 2003 году - 211620 тыс. рублей.

15. До 2003 года деятельность ледокольного флота была убыточной, несмотря на выделяемые из федерального бюджета субсидии: убыток в 2001 году составил 25545 тыс. рублей, в 2002 году - 22489 тыс. рублей. В соответствии со статьей 1022 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4.6.3 договора ДУ доверительный управляющий несет ответственность за причиненные убытки, если не докажет, что убытки произошли вследствие непреодолимой силы, либо действий учредителя управления.

16. За 9 месяцев 2003 года прибыль составила 563066 тыс. рублей. Статьей 5.5.2 договора ДУ (с учетом дополнений и изменений) предусмотрено направление свободного остатка прибыли учредителю управления. В проверяемый период перечисления не производились.

17. В нарушение статьи 1018 Гражданского кодекса Российской Федерации ОАО “ММП”, зачисляя в ряде случаев суммы потонного сбора и фрахта на счета основной деятельности и проводя оплату за услуги ледоколов с основной деятельности на доверительное управление, систематически нарушало принцип обособленности учета имущества доверительного управления (статья 3 договора ДУ), а также не обеспечивало учет имущественных и неимущественных прав (статья 5.5.3 договора ДУ). При этом сроки прохождения денежных средств значительно увеличивались, применялись неденежные формы расчетов и кредитование ОАО “ММП” фактически осуществлялось за счет ледокольного флота.

18. В то же время для пополнения оборотных средств ледокольного флота привлекались значительные заемные средства. Уплата процентов по полученным кредитам составила: в 2002 году - 77216 тыс. рублей, за 9 месяцев 2003 года - 30756 тыс. рублей.

19. Значительно выросли затраты по ледокольному флоту, в том числе на органическое топливо и электроэнергию, на ремонт и техническое обслуживание ледоколов. В ОАО “ММП” в установленном порядке не проводятся конкурсы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд ледокольного флота, являющегося федеральной собственностью.

20. Приказом генерального директора Общества была списана на финансовый результат деятельности ОАО “ММП” (ДУ) дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности и нереальная для взыскания на общую сумму 1431,54 тыс. рублей.

21. Растет износ основных фондов, находящихся в доверительном управлении ОАО “ММП”. Бухгалтерские данные не отражают реального износа ледокольного флота, так как в бухгалтерском учете, начиная с 1995 года, применяется понижающий коэффициент к установленным нормам амортизации (до 2002 года - 0,05, с 2002 года - 0,5).

22. В ОАО “ММП” отсутствует инвестиционная программа по ледокольному флоту. Производится текущий ремонт судов, их техническое обслуживание, осуществляются мероприятия по продлению ресурса действующих ядерных энергетических установок и срока службы ледоколов.

23. Атомный ледокол “Сибирь” выведен из эксплуатации с 1992 года. При этом наработка реакторов была ниже нормативной. Расходы по его содержанию составили в 2002 году 30011 тыс. рублей, в 2003 году - 31034 тыс. рублей.

24. Не решена задача комплексной утилизации птб “Лепсе”. Радиационная обстановка в помещениях хранилища характеризуется высоким уровнем гамма-излучения.

25. Дооборудование ледокола “Капитан Николаев” под ЛОРОН осуществлено без разрешения собственника - Российской Федерации.

26. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002 года № 1528-р в 2003 году Министерством транспорта Российской Федерации из резервного фонда перечислены ОАО “ММП” денежные средства в сумме 4 млн. рублей для финансирования работ по выполнению Межотраслевой целевой комплексной программы “Продление ресурса АЭУ атомных судов до 150 тыс. часов”.

27. Право ОАО “ММП” на установление тарифов за ледовую проводку договором ДУ не зафиксировано. ОАО “ММП” самостоятельно устанавливало экономически не обоснованные тарифы на ледовую проводку своих судов, что приводило к перераспределению доходов от ледокольного флота к ОАО “ММП”.

28. Отдельные договоры были заключены ОАО “ММП” одновременно на перевозку грузов морем и на ледовую проводку, что нарушает условия договора ДУ об обеспечении отдельного учета имущественных и неимущественных прав. В нарушение статьи 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации в этих договорах не указано, что ОАО “ММП” действует в качестве доверительного управляющего.

29. ОАО “ММП”, фактически обладая монопольным положением в области предоставления услуг ледокольного флота на трассах СМП, в условиях опережающего роста тарифов на перевозку грузов по сравнению с ростом ледокольного (потонного) сбора, ограничивая выбор фрахтователя судами, принадлежащими ему на праве собственности, зафрахтованными им или находящимися под его эксплуатационным управлением, создает условия для формирования прибыли за перевозку грузов морем в каботаже в ОАО “ММП” (ОД) в ущерб ледокольному флоту, находящемуся в доверительном управлении.

30. ОАО “ММП” производилась передача иностранным компаниям в аренду ледоколов (с правом субаренды), в том числе с ядерной энергетической установкой на борту, для пассажирских круизов на Северный полюс без согласия собственника (государства). Передача атомных ледоколов в аренду (с правом субаренды) иностранным компаниям не предусмотрена действующим законодательством, присутствие на борту атомных ледоколов граждан иностранных государств (до 124 человек) создает реальные предпосылки перехода контроля над атомным ледоколом к  третьим лицам и возможность возникновения радиационной и террористической угрозы.

31. В нарушение бюджетного законодательства плата за сдачу в аренду иностранным компаниям федерального имущества (ледоколов) в сумме 3266386 долл. США (за 2002 год) и в сумме 4173264 долл. США (за 2003 год) ОАО “ММП” в федеральный бюджет не перечислялась.

32. В нарушение статьи 1020 Гражданского кодекса Российской Федерации и договора ДУ (пункт 4.6.1) ОАО “ММП” не представляет учредителю управления отчет о своей деятельности.

33. В ОАО “ММП” установлены нарушения требований Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ “О бухгалтерском учете”.

34. Нахождение ледокольного флота в доверительном управлении ОАО “ММП” нарушает принцип равнодоступности грузоперевозчиков к ледокольному обслуживанию.

35. В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации была создана Межведомственная комиссия из представителей Минтранса России, Минимущества России, Минэкономразвития России и Минфина России для выработки предложений по управлению находящимися в федеральной собственности судами ледокольного флота. Межведомственная комиссия признала целесообразным создать до 2005 года специальную производственно-управленческую структуру на государственной основе по управлению находящимися в федеральной собственности судами ледокольного флота. В качестве такой структуры предполагается создание федерального государственного унитарного предприятия с использованием производственных мощностей ФГУП “Атомфлот”, осуществляющего технологическое обслуживание и ремонт судов ледокольного флота. Реализация данных предложений позволит обеспечить эффективность работы ледокольного флота, равнодоступность пользователей к его услугам, накопление инвестиционных средств для участия в воспроизводстве ледоколов и укрепить национальную безопасность в Арктике.