Проверка эффективного и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на создание телекоммуникационной системы удаленного доступа сельских школ к информационным образовательным ресурсам, в Федеральном агентстве по образованию (совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации)

Выводы

1. За проверяемый период заключено 11 государственных контрактов на поставку средств информатизации, выполнение работ по созданию телекоммуникационной системы доступа школ к информационным образовательным ресурсам, в том числе: в 2002 году - 1, в 2003 году - 9, в 2004 году - 1.

2. Минобразования России и Федеральным агентством по образованию были заключены государственные контракты с поставщиками телекоммуникационного оборудования для сельских школ и организациями, выполняющими работы и оказывающими услуги по проектам по основным направлениям информатизации образования, №№ 3, 6, 7, 8, 10 в рамках федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)» на сумму 611170,0 тыс. рублей, в том числе: в 2002 году - на 249820,0 тыс. рублей, в 2003 году - на 340350,0 тыс. рублей и в 2004 году - на 21000,0 тыс. рублей.

3. Все акты сдачи-приемки работ, подтверждающие фактическое выполнение контрактов, датированы, но не имеют порядковых номеров, что является нарушением постановления Госкомстата России от 21 января 2003 года № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств». Фактическое выполнение контрактов, согласно данным бухгалтерского учета, составило 597670,0 тыс. рублей, в том числе: за 2002 год - 249820,0 тыс. рублей, за 2003 год - 340350,0 тыс. рублей, за 2004 год - 7500,0 тыс. рублей.

4. ЗАО «НПО «Кросна» предложило установить приемные станции спутникового доступа к информационным образовательным ресурсам, сопряженные с компьютерами. Такое техническое решение связано с установкой дополнительной платы с шиной PCI и программного обеспечения внутрь системных блоков поставленных компьютеров. При таких условиях поставщики компьютеров отказывались от их гарантийного обслуживания, что создало бы проблемы для сельских школ. В связи с этим было разработано новое техническое решение, предполагающее применение устройств с более дорогостоящими интерфейсами USB/Ethernet, а также изменение клиентского программного обеспечения и состава ЦСД. Учитывая изложенное, Минобразования России подписало с ЗАО «НПО «Кросна» Дополнение от 24 декабря 2002 года № 2757 к указанному контракту на сумму 249820,0 тыс. рублей, уменьшив тем самым стоимость контракта на 90180,0 тыс. рублей. В соответствии с указанным дополнением было поставлено: оборудование ЦСД стоимостью 76374,6 тыс. рублей вместо ранее запланированной поставки стоимостью 55489,6 тыс. рублей (рост на 37,6 %), 15700 приемных станций, оснащенных интерфейсами USB/Ethernet, вместо запланированных 13745 станций, а также 300 приемопередающих станций вместо пяти. Дополнением исключены все пункты контракта, связанные с оказанием услуг, выполнением монтажных и пусконаладочных работ, сдачей оборудования в эксплуатацию.

5. В нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года № 137 (пункт 6) и от 10 февраля 2003 года № 85 (пункт 9) устанавливающих, что получатель средств федерального бюджета вправе осуществлять авансовые платежи в размере, не превышающем 20 % суммы договора, по контрактам от 9 октября 2002 года № 1761 и от 28 мая 2003 года № 614 перечислены авансы в размере 170000,0 тыс. рублей и 80090,0 тыс. рублей, или 50 % от стоимости контрактов.

6. В нарушение статей 506 и 531 Гражданского кодекса Российской Федерации поставки телекоммуникационного оборудования и выполнение работ, предусмотренные государственными контрактами, осуществлялись несвоевременно. Имеются задержки сроков выполнения работ до 4 месяцев. (Они нарушены по 5 контрактам из 11).

7. Средства федерального бюджета, выделенные на создание телекоммуникационной системы удаленного доступа сельских школ к информационным образовательным ресурсам, использовались неэффективно. Так, телекоммуникационное оборудование, установленное в 33 школах Иркутской области, работало не в полной мере (отсутствовали достаточный уровень, качество и стабильность сигнала с космического аппарата, изготавливались нестандартные конструкции крепления антенн и т. д.). Из 70 школ Ярославской области, в которых было установлено оборудование, только в 19 школах (27,1 %) достигнут требуемый уровень и качество принимаемого сигнала с космического аппарата.

8. Проверка, проведенная Счетной палатой Российской Федерации в Департаменте образования администрации Пермской области, показала, что: - список школ, в соответствии с которым проводились работы по подключению их к информационным образовательным ресурсам, не отвечал требованиям Минобразования России. В 20 случаях вместо удаленных сельских школ, находящихся в информационной изолированности, в список включены образовательные учреждения, расположенные в районных центрах либо в близлежащих к райцентру населенных пунктах, что составило 23,8 % от общего количества установленных антенн; - в ряде случаев организацией-исполнителем программное обеспечение было установлено на компьютеры, не соответствующие специальным техническим требованиям, в результате чего изначально отсутствовала возможность записи принимаемой информации; - из 85 спутниковых антенн, установленных в сельских школах области, по различным причинам не функционируют или функционируют со сбоями 56 антенн (65,9 процента); - из 40 областных муниципальных образований спутниковые антенны установлены в 30. В муниципальных образованиях, имеющих от 8 до 29 сельских общеобразовательных школ, в среднем установлено по 2 антенны. Учитывая, что более половины антенн не действуют, фактическое использование системы спутникового доступа осуществляется в 19 районах области. Установленные в некоторых школах информационные технологии не используются из-за отсутствия в них специалистов, способных работать с антенной системой; - имеет место нежелание и неготовность административных и педагогических кадров отдельных образовательных учреждений к использованию информационных и телекоммуникационных технологий в учебном процессе; руководители отдельных учебных заведений с содержанием образовательного канала знакомы поверхностно; поступающая информация не отслеживается и, соответственно, не систематизируется для использования в учебном процессе.

9. В Дополнении от 24 декабря 2002 года № 2757 к государственному контракту было изменено определение «работы», которое стало интерпретироваться как выполнение мероприятий по разработке Технического предложения на создание телекоммуникационной системы удаленного доступа школ к информационным образовательным ресурсам. При этом работы по монтажу, наладке, вводу в эксплуатацию и оказанию услуг связи были исключены.

10. Продолженная в 2003 году работа по государственному контракту от 28 мая 2003 года № 614 предусматривала закупку дополнительного оборудования для комплектации недоукомплектованных 7000 приемных станций и 295 приемо-передающих станций. При этом по контракту предполагалось ввести в эксплуатацию только 3318 (из них 2390 - на I этапе) приемных терминалов и 5 приемо-передающих станций. Таким образом, задача по созданию системы доступа выполнена лишь частично.

11. Состав поставляемого оборудования не оптимален и имеет достаточно низкое качество.

12. Работы по размещению и стыковке ЦСД, предусматривающие размещение оборудования ЦСД на 2 технологических площадках, не соответствуют требованиям государственного контракта о размещении оборудования ЦСД только на одной технологической площадке - в Государственном научном учреждении «Республиканский центр компьютерных телекоммуникационных сетей высшей школы» (г. Санкт-Петербург). Представленное в рамках контракта оборудование предполагает создание системы удаленного доступа школ к информационно-образовательным ресурсам с исполнением не предусмотренного в контракте телекоммуникационного сегмента, находящегося в зоне ответственности ЗАО «НПО «Кросна», что устанавливает зависимость функционирования системы Минобрнауки России от условий предоставления ЗАО «НПО «Кросна» принадлежащего ему оборудования.

13. По различным причинам до настоящего времени не задействовано в эксплуатацию закупленное ЗАО «НПО «Кросна» следующее оборудование: - абонентские спутниковые приемные станции - 8051 штук; - абонентские спутниковые приемо-передающие станции - 295 штук. При этом не определено, когда и за чей счет оно будет вводиться в действие.

14. Технические решения, заложенные в проекте, предполагают ориентацию на работу в режиме одностороннего приема информации от Центра спутникового вещания и не в полной мере соответствуют заявляемой спутниковой системе асимметричного доступа к IP-сетям. Функционирование канала обратной связи от абонентов к сети отдельно не оговорено. В проекте лишь упоминается, что это подключение возможно в случае наличия в образовательном учреждении телефонной линии стандартного качества.

15. Серьезным фактором, негативно сказывающимся на функционировании образовательной сети, является отсутствие или недостаточность обучения пользователей.

16. Имеет место проблема обеспечения целостности и достоверности информации, передаваемой в системе удаленного доступа образовательных учреждений к информационным ресурсам. Отсутствуют комплекс организационно-методических мероприятий и регламентирующие документы по обеспечению информационной безопасности образовательной среды.

17. Нет разделения между ведомствами объемов выполненных работ по созданию системы удаленного доступа сельских школ к информационным образовательным ресурсам на 2 подсистемы: - предоставление услуг по образовательному контенту (сфера ответственности Министерства образования и науки Российской Федерации); - техническое сопровождение транспортной сети (сфера ответственности Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации).

18. Координационный план совместных действий Министерства образования Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации не разрабатывался. Предусмотренные государственным контрактом договоры между государственным заказчиком, администрацией субъекта Российской Федерации и поставщиком оборудования не заключались.

19. Из проверенных контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации 2518 школ установленное оборудование не работает в 693 школах, что составляет 27,5 %, а в республиках Татарстан и Башкортостан, в Тверской, Брянской, Калужской областях этот показатель колеблется от 48 % до 76 процентов. Стоимость неработающего оборудования в проверенных субъектах с учетом установки составляет 23500,0 тыс. рублей.

20. Содержательное наполнение спутникового образовательного канала формируется без учета предложений пользователей. Передаваемые материалы по образовательной программе не включают дидактические материалы с учетом специфики сельской школы: нет материалов, освещающих региональные проблемы образования; много дублирующей информации; предлагаемая информация носит больше характер управления образовательными учреждениями, а не совершенствования учебного процесса.

21. В соответствии с государственным контрактом от 28 мая 2003 года № 614 гарантийные обязательства действительны в течение 20 месяцев с даты сдачи оборудования в эксплуатацию. Но поставщики оборудования нарушили условия названного контракта, самостоятельно сократив гарантийный срок обслуживания с 20 до 12 месяцев. В результате с января 2005 года ремонт оборудования производится за счет собственных средств школ или вообще не производится.

22. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 498 «О порядке передачи материально-технических ресурсов, закупленных получателями средств федерального бюджета в целях реализации федеральных целевых программ, учреждениям, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в орган по управлению имуществом соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования не направлялся экземпляр копии акта приемки-передачи. В результате в Реестр муниципальной собственности большинства районов в субъектах Российской Федерации оборудование внесено не было. 23. С января 2005 года отсутствует финансирование расходов, связанных с обеспечением функционирования уже действующего сегмента системы, созданием сервисной службы по послегарантийному обслуживанию, сохранностью комплектующих для 295 приемо-передающих станций и 8051 приемной станции, которые находятся на складах.