Проверка эффективного использования бюджетных средств на закупку продукции предприятий протезно-ортопедической промышленности за 2001-2002 годы в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации с выездом в регионы

Выводы

1. Правительство Российской Федерации, Минтруд России в полном объеме не обеспечили исполнение федеральных законов “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” и “О ветеранах” в части разработки нормативных правовых документов по оказанию протезно-ортопедической помощи нуждающимся гражданам Российской Федерации.

2. Действующая Инструкция “О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами, облегчающими жизнь инвалидов”, утвержденная приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 15 февраля 1991 года № 35, устарела, и не в полной мере соответствует нормам Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. Инструкция была издана в условиях действовавшей в то время социалистической плановой системы и не учитывает произошедших за последние 12 лет изменений в системе государственной власти и управления, в организации бюджетного процесса, появления новых экономических законов, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, возникновения негосударственных предприятий, в том числе в протезно-ортопедической отрасли, и т. д.

3. Выделяемые средства федерального бюджета на оказание протезно-ортопедической помощи инвалидам используются не эффективно. Имеющаяся в Российской Федерации статистическая информация не обеспечивает достоверного учета численности всех граждан, нуждающихся в протезно-ортопедической помощи. До настоящего времени не утверждены государственные стандарты и нормативы, гарантирующие реализацию прав граждан на бесплатную протезно-ортопедическую помощь. Существующая система распределения средств федерального бюджета по субъектам Российской Федерации, организация торгов для государственных закупок протезно-ортопедических изделий для инвалидов не обеспечивает рациональное расходование бюджетных средств, выделяемых на эти цели. Организация ведомственного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых на протезно-ортопедическую помощь, малоэффективна.

4. Минтруд России в проверяемом периоде не обеспечил эффективную работу подведомственной системы государственных протезно-ортопедических предприятий, не принял действенных мер по созданию рынка протезно-ортопедических услуг на территории Российской Федерации. В системе подведомственных Минтруду России протезно-ортопедических предприятий не разработаны соответствующие нормативы, обеспечивающие рациональное ценообразование на протезно-ортопедические изделия, учитывающие особенности производства протезно-ортопедических изделий по номенклатуре и условиям их производства, не созданы также условия для нормального функционирования рынка протезно-ортопедических услуг. Многие протезно-ортопедические предприятия, пользуясь своим монопольным правом на производство изделий в данном регионе, диктуют территориальным органам социальной защиты населения выгодные для себя цены, без представления соответствующих расчетов и обоснований роста цен. Существующий для государственных протезно-ортопедических предприятий экономический механизм не стимулирует развитие производства за счет получаемой прибыли, позволяет предприятиям необоснованно завышать цены на протезно-ортопедические изделия, оплачиваемые инвалидам за счет средств федерального бюджета. Действующий порядок не способствует эффективному использованию бюджетных средств.

5. Подразделения Министерства, осуществляющие координацию деятельности протезно-ортопедических предприятий, и ФГУ “Главортпомощь” слабо анализируют их производственно-экономические показатели, недостаточно контролируют финансово-хозяйственную деятельность предприятий.