Проверка эффективности функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области, расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2002-2003 годах на реализацию Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года, на финансовую помощь бюджету региона, а также выполнения решений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки Калининградской области, проведенной в 2001 году

Выводы

1. В 2003 году объем валового регионального продукта Калининградской области составил 51098,0 млн. рублей, или в 6,8 раза превысил уровень 1996 года (в среднем по Российской Федерации - в 4,9 раза), производство промышленной продукции соответственно, 32595,0 млн. рублей и в 7,9 раза (в 6 раз), продукция сельского хозяйства - 5877,8 млн. рублей и в 4,3 раза (в 4 раза), поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней - 10316,0 млн. рублей и в 6,5 раз (в 7 раз). Потребление на одного жителя области за тот же период по сравнению с аналогичным показателем в среднем по Российской Федерации было выше по таким значимым продуктам питания, как мясо и мясопродукты - на 15,9 %, молоко и молочные продукты - на 9,2 %, овощи - на 14,7 %, при более низком потреблении хлеба и хлебопродуктов - на 25,0 %, картофеля - на 5,3 %. В области на каждую тысячу человек приходится 221 автомобиль, что в 1,6 раза превышает среднероссийский уровень (142 автомобиля). Около 60 % от общего объема произведенной промышленной продукции в 2003 году составляют ее новые виды, ранее не выпускавшиеся в области, в частности, сборка автомобилей, телевизоров, электропылесосов, холодильного и другого электрооборудования, изготовление мебели и т. д. До 80 % всей продукции предприятий области вывозится на остальную территорию Российской Федерации.

 2. Рост внешнеторгового оборота, главным образом, обеспечен за счет импорта. Если в 1996 году импорт составлял 1030,0 млн. долларов США, то в 2003 году - 2135,1 млн. долларов США, или увеличился более чем в 2 раза, при этом экспорт за тот же период увеличился лишь на 14,2 % (соответственно, 480,8 и 549,2 млн. долларов США). При этом основу экспорта составляют - нефть и сырые нефтепродукты (42,0 %), лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия (12,9 процента). Импорт связан в основном с развитием и расширением сборочных производств и использованием импортных комплектующих изделий при сборке автомобилей (ЗАО “Автотор”) и телевизоров (ООО “Телебалт”), на долю которых приходится 39,5 % всего импорта.

3. За период функционирования ОЭЗ (1996-2003 годы) хозяйствующим субъектам предоставлены льготы по уплате таможенных платежей в объеме 86203,5 млн. рублей. Кроме того, на развитие экономики области были привлечены инвестиции, размер которых за указанный период составил 34897,7 млн. рублей. При этом прирост валового регионального продукта в 2003 году по сравнению с 1996 годом составил 43604,0 млн. рублей.

4. Учет хозяйствующих субъектов - получателей преференций, а также отчетность по направлениям их применения администрацией ОЭЗ не велся, эффективность предоставленных льгот не анализировалась. В Федеральном законе от 22 января 1996 года № 13-ФЗ “Об Особой экономической зоне в Калининградской области” такие требования отсутствуют. Указанным Федеральным законом также не определены порядок наделения хозяйствующих субъектов правом на осуществление своей деятельности в ОЭЗ и получения ими статуса участника ОЭЗ и функции по контролю за деятельностью участников ОЭЗ со стороны органов управления ОЭЗ.

5. Установленные еще в 1996 году Федеральным законом “Об Особой экономической зоне в Калининградской области” нормы добавленной стоимости обработки товара, в соответствии с которыми этот товар считается произведенным в ОЭЗ, устарели и требуют пересмотра. Нельзя считать нормальной ситуацию, когда каждый третий произведенный в России телевизор на 85,0 % состоит их импортных комплектующих изделий, при этом с освобождением от уплаты таможенных платежей.

6. Наряду с таможенными льготами, в 1996-2003 годах организациям, зарегистрированным на территории области, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации предоставлены льготы по уплате налогов и сборов, зачисляемых в областной бюджет и территориальный дорожный фонд на общую сумму 341034,0 тыс. рублей, а также отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и сборов, а также пеней, подлежащих зачислению в областной бюджет, - 168571,9 тыс. рублей. Нарушений при предоставлении указанных льгот выборочной проверкой не выявлено. В то же время установлено, что в 2002-2003 годах отсрочки и рассрочки по уплате налогов, а также пеней в сумме 58390,3 тыс. рублей предоставлены Главным управлением по бюджету и финансам администрации области с нарушением требований статьи 59 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации в пределах лимитов, определенных законами субъектов Российской Федерации о бюджете, а также при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом. Вместе с тем законами области об областном бюджете на 2002 и 2003 годы лимит предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов не установлен, а задолженность областного бюджета перед федеральным бюджетом по бюджетной ссуде составляла на 1 января 2002 года 457150,0 тыс. рублей, на 1 января 2003 года 113157,9 тыс. рублей, на 1 января 2004 года - 100584,8 тыс. рублей. Как показала проверка, указанные отсрочки и рассрочки утратили силу в связи с истечением срока их действия, либо отменены в результате нарушения налогоплательщиками оговоренных условий их предоставления.

7. Намеченные Федеральной целевой программой развития Калининградской области на период до 2010 года мероприятия выполнялись в 2002-2003 годах со значительным отставанием. Отсутствие весомых результатов в экономическом и социальном развитии области объясняется недостаточной проработанностью Программы.

8. Минэкономразвития России неоднократно менялся перечень объектов, подлежащих финансированию. В свою очередь, Минфин России проводил замену и компенсацию ранее направленных реестров и платежей с изменением наименования объектов и назначения платежа.

9. Минэкономразвития России при расчете объемов капитальных вложений на очередной год применяло индексы-дефляторы, уровень которых значительно ниже региональных индексов, утвержденных Госстроем России и применяемых при расчетах за выполненные объемы работ. В результате это привело к недофинансированию соответствующих объектов и росту объемов незавершенного строительства. При планировании объектов и определении объемов финансирования не учитывались нормативные сроки их строительства. Тем самым допускалось распыление средств по многочисленным стройкам.

10. Минфин России не принял действенных мер по выводу из экономического и финансового кризиса ГУП “Калининградский янтарный комбинат”, находящегося в его подчинении.

11. Не решен вопрос с передачей земли Балтийской косы от Минобороны России в собственность Балтийского городского округа. Бывшие военные объекты, включая памятник культуры “Форт морской”, разрушаются под воздействием природных факторов и деятельности населения.

12. Отсутствие технических решений, неопределенность источников финансирования строительства моста через р. Преголя ставит под сомнение эффективность вкладываемых средств в строительство автодорог “Калининград Долгоруково” и “Южный обход Калининграда”.

13. Задержка работ по реконструкции действующего магистрального газопровода может привести к тому, что работы по газификации городов и поселков области окажутся неэффективными из-за перебоев в поставках газа.

14. Ввод в эксплуатацию первой очереди объединенных очистных сооружений не решит проблему стока вод, так как для эксплуатации канализационного коллектора необходимо построить очистные сооружения. Без них канализационные воды будут по-прежнему сбрасываться в акваторию Балтийского моря.

15. Допущено недоосвоение средств в сумме 3200,0 тыс. рублей на строительстве газопровода в пос. Северная гора и по объектам водоснабжения и канализации в пос. Коса.

16. По состоянию на 1 января 2003 года были профинансированы фактически невыполненные работы на сумму 16800,0 тыс. рублей по строительству автодорог и природоохранных мероприятий. В I квартале 2004 года работы были выполнены.

17. Вследствие отсутствия соответствующих источников финансирования ни по одному из объектов Минобороны России реализация программных мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой развития Калининградской области на период до 2010 года, в 2002-2003 годах не начата. Особо следует отметить негативные последствия, связанные с затягиванием сроков реконструкции корпуса КВАТУ, предназначенного для размещения на его площадях лечебно-диагностического центра Балтийского флота и организации медицинского обслуживания семей военнослужащих, проходящих военную службу на территории области, а также военнослужащих, уволенных в запас и отставку.

18. Из-за отсутствия средств для оформления правоустанавливающих документов на занимаемые частями Балтийского флота земли (49100,0 тыс. рублей) из 456 находящихся в пользовании Минобороны России на территории области земельных участков в реестр федерального имущества включено только 226 участков общей площадью 34066,2 га (41,1 %), а право собственности Российской Федерации на эти земли зарегистрировано по 143 участкам площадью 30451,4 га (36,7 %), что препятствует передаче в законодательно установленном порядке излишних земель Минобороны России в гражданское пользование (1032,7 гектара).

19. Подавляющую часть объектов недвижимости, закрепленной в оперативном управлении квартирно-эксплуатационных органов Балтийского флота и хозяйственном ведении расположенных на территории области предприятий Минобороны России, составляют здания и сооружения постройки до 1945 года, значительная часть которых требует проведения капитального ремонта, что значительно затрудняет процесс реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества и передачу объектов социальной инфраструктуры в собственность расположенных на территории области муниципальных образований.

20. Из 172 жилых домов (1950 квартир) и 12 объектов социальной сферы , предусмотренных в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации к передаче в муниципальную собственность, на момент проверки передано 112 жилых домов на 746 квартир (65,1 %), объекты социальной сферы Балтийского флота не переданы. Общая сумма затрат на содержание не переданных квартирноэксплуатационными органами Минобороны России в муниципальную собственность жилого фонда и объектов социальной сферы составила в 2002-2003 годах по области 35620,0 тыс. рублей.

21. Непогашенная арендная плата за переданные по заключенным КУГИ области договорам аренды временно неиспользуемые Балтийским флотом нежилые помещения составила в проверенном периоде 1160,0 тыс. рублей, или 3,9 % от общей суммы начисленной арендной платы. В расчете размера арендной платы к договору аренды от 18 марта 2003 года № 2273, заключенному председателем КУГИ Калининградской области Е.И. Мезинцевым с ООО “Клуб “Игра” были необоснованно применены заниженные коэффициенты типа деятельности указанной коммерческой организации, вследствие чего государству причинен ущерб на сумму 910,0 тыс. рублей.

22. Проект закона области “Об областном бюджете на 2003 год” представлен администрацией области в областную Думу с опозданием на 8 дней и не в полном объеме материалов и расчетов, предусмотренных Законом области “О бюджетном процессе в Калининградской области”. В результате, сроки рассмотрения материалов и расчетов в первом чтении против установленных Законом были сокращены: в комитетах - с 10 дней до 1 дня, в областной Думе - с 20 дней до 2 дней.

23. Постановлением администрации области от 28 февраля 2001 года № 47 “Об утверждении порядка расходования средств фонда непредвиденных расходов и резервного фонда по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий” разрешено из фонда непредвиденных расходов направлять 50,0 % средств на финансирование непредвиденных расходов и мероприятий областного значения и 50,0 % на другие цели. Из указанного фонда в 2002 году утверждено выделить средств в сумме 46000,0 тыс. рублей, фактически по постановлениям администрации области выделено 49812,0 тыс. рублей, или на 3812,0 тыс. рублей больше, в 2003 году при утвержденной сумме 76000,0 тыс. рублей выделено 77176,4 тыс. рублей, или на 1176,4 тыс. рублей больше. В 2002 году фактически израсходовано средств фонда в сумме 46000,0 тыс. рублей, а в 2003 году - 75344,4 тыс. рублей. На поддержку федеральных структур из фонда перечислено в 2002 году 1407,0 тыс. рублей и в 2003 году - 172,9 тыс. рублей. В нарушение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации отдельные виды расходов, профинансированные из фонда непредвиденных расходов, не носили непредвиденного характера: в 2002 году - на общую сумму 1775,0 тыс. рублей, а в 2003 году - 742,3 тыс. рублей.

24. Средства фонда по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденные законами области на 2002 год в сумме 13000,0 тыс. рублей и на 2003 год - 22000,0 тыс. рублей, израсходованы в 2002 году в объеме 12992,5  тыс. рублей, в том числе 239,2 тыс. рублей направлены на ремонт кровли Храма Покрова Пресвятой Богородицы, и в 2003 году - 21858,0 тыс. рублей, из них выделено федеральным структурам 855,0 тыс. рублей. Встречной проверкой в МО “Багратионовский район” установлено, что при использовании выделенных в 2003 году средств фонда в полном объеме, готовность объекта составила лишь 29,2 процента.

25. По состоянию на 1 января 2004 года остатки средств резервных фондов на счетах учреждений и организаций - получателей средств областного бюджета составляли 427,4 тыс. рублей и на счетах бюджетов муниципальных образований - 4331,6 тыс. рублей.

26. При получении дотации из федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из областного бюджета профинансированы расходы в 2002-2003 годах на повышение квалификации сотрудников, проведение научной конференции и обеспечение программными комплексами по казначейскому исполнению бюджетов в сумме 814,6 тыс. рублей; ремонт здания ОФК по г. Калининграду в сумме 297,4 тыс. рублей; компенсационные выплаты автотранспортным предприятиям за перевозку граждан по садово-огородным маршрутам в сумме 1250,0  тыс. рублей; ремонт систем мелиорации, подъездных и внутренних дорог в садоводческих объединениях области в сумме 1100,0 тыс. рублей; компенсацию пострадавшим вкладчикам инвестиционно-финансовой компании “Зеро” по 200,0 тыс. рублей ежегодно.

27. Выборочными встречными проверками использования средств областного бюджета, переданных в 2003 году по взаимным расчетам бюджетам муниципальных образований, из резервного фонда по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий областного бюджета на восстановление жилых помещений, пострадавших в результате пожаров, на ряде объектов установлены незавершенность работ и на всех объектах - отсутствие актов приемки жилых помещений в эксплуатацию по завершении работ.

28. По состоянию на 1 января 2003 года остаток непогашенных бюджетных ссуд, выданных бюджетам муниципальных образований в 2002 году, составлял 14000,0 тыс. рублей, срок погашения которых был продлен Законом области “Об областном бюджете на 2003 год” до 1 апреля 2003 года. Погашение остатка ссуд зачтено в счет дотации, причитающейся бюджетам муниципальных образований в 2003 году из областного бюджета. В процессе исполнения областного бюджета в 2003 году бюджетам муниципальных образований предоставлено ссуд на общую сумму 93200,0 тыс. рублей, из которых погашено в течение 2003 года 38200,0 тыс. рублей, в том числе за счет целевых средств - 16288,0 тыс. рублей. Остаток непогашенных на 1 января 2004 года бюджетных ссуд составил 55000,0 тыс. рублей.

29. В нарушение постановления администрации области от 21 мая 2001 года № 174 “Об утверждении Порядка предоставления бюджетного кредита, беспроцентной бюджетной ссуды муниципальному образованию, бюджетного кредита из средств регионального продовольственного фонда” соглашение о пролонгации бюджетной ссуды, выданной бюджету г. Калининграда в сумме 50000,0 тыс. рублей, не оформлено.

30. Средства областного бюджета, утвержденные Законом области от 21 декабря 2002 года № 214 “Об областном бюджете на 2003 год”, по фонду стабилизации доходов бюджетов муниципальных образований использованы неэффективно. В результате, в 2003 году задачи по стабилизации доходов бюджетов муниципальных образований не обеспечены. На 1 января 2004 года задолженность по ссудам, предоставленным бюджетам муниципальных образований из указанного фонда, составила 18678,0 тыс. рублей (61,5 % от суммы средств фонда, предоставленных в IV квартале 2003 года).

31. На 1 января 2003 года остаток бюджетных кредитов, выданных предприятиям и организациям области, составлял 10548,0 тыс. рублей, включая остатки прошлых лет, в том числе просроченных кредитов, выданных в период с 1993 по 1996 год, - 439,0 тыс. рублей, или 4,2 % от всей суммы остатка. В течение 2003 года областной бюджет предоставил бюджетных кредитов юридическим лицам на общую сумму 29650,0 тыс. рублей, в том числе за счет целевого бюджетного фонда поддержки агропромышленного комплекса в сумме 9650,0 тыс. рублей. Задолженность юридических лиц перед областным бюджетом по выданным бюджетным кредитам на 1 января 2004 года составляла 23209,0 тыс. рублей, в том числе просроченная - 439,0 тыс. рублей, или 1,9 % от всей суммы задолженности.

32. В нарушение статьи 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, в области принят Закон от 29 июня 2001 года № 56 “О целевом бюджетном фонде Калининградской области по поддержке агропромышленного комплекса”, по которому средства фонда формируются за счет: 5,0 % доходов областного бюджета по налогу на имущество предприятий; зачисления безвозмездных перечислений от физических и юридических лиц; поступления сумм процентов по выданным кредитам из средств фонда.

33. Бюджету области в 2002 году из федерального бюджета перечислена дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 815769,0 тыс. рублей, в 2003 году - в сумме 913749,0 тыс. рублей, или на 97980,0 тыс. рублей больше. При проверке использования указанных средств нарушений не выявлено.

34. В 2002-2003 годах данные уточненной сводной бюджетной росписи областного бюджета по доходам не соответствуют фактическому поступлению дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

35. В нарушение статей 11.1 и 30 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, постановлений Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 года № 356 “О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах” и от 22 февраля 1993 года № 156 “Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Министров РСФСР по вопросам обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами” в 2002-2003 годах в области 158 инвалидов, имеющих право на бесплатное обеспечение мотоколяской или автомобилем на льготных условиях, получили бесплатно автомобили “Ока” за счет средств федерального бюджета, без возмещения их стоимости в размере 40,0 %, или на 4482,8 тыс. рублей. Тем самым, администрация области не выполнила постановление главы администрации (губернатора) области от 31 августа 2000 года № 347 “О бесплатном обеспечении инвалидов с детства, общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, военной службы, детей-инвалидов легковыми автомобилями “Ока”, не выделив указанную сумму из областного бюджета. На эти средства можно обеспечить дополнительно автомобилями “Ока” еще 63 инвалида.

36. ГУТСР при организации и проведении конкурса на поставку специальных автомобилей марки “Ока” для обеспечения инвалидов не были приняты должные меры по эффективному использованию средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. По результатам проведенного в 2003 году ГУТСР конкурса на поставку специальных автомобилей марки “Ока” для обеспечения инвалидов области заключен контракт с ООО “Преголь-Лада-Сервис” на условиях поставки автомобилей по фиксированной цене от 102,4 тыс. рублей до 104,8 тыс. рублей за автомобиль, складывающейся из отпускной цены завода изготовителя (от 75,3 до 77,1 тыс. рублей, в зависимости от модификации автомобиля) и надбавки в размере 36,0 % к отпускной цене за услуги по доставке, предпродажной подготовке, гарантийному ремонту и прочим услугам (27,1-27,7 тыс. рублей за автомобиль), стоимость которых в 3-7 раз превысила стоимость аналогичных услуг в других регионах России.

37. В результате завышения прогнозной численности получателей детских пособий в области в 2002 году на 41,2 тыс. человек, в 2003 году на 24,5 тыс. человек из федерального бюджета на реализацию Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” излишне перечислено в 2002 году 10571,2 тыс. рублей, в 2003 году - 30539,2 тыс. рублей. В 2003 году 25985,2 тыс. рублей Минфином России в течение года перераспределены и направлены на реализацию Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, а 4554,0 тыс. рублей числились в областном бюджете на конец года неиспользованными, т. е. средства использованы неэффективно. На указанные средства в течение года можно было обеспечить 5,4 тыс. детей из расчета ежемесячного пособия в сумме 70 рублей.

38. В 2003 году субсидии, поступившие из федерального бюджета в бюджет области на реализацию Закона Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, федеральных законов “О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне” и “О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча” использованы не полностью, остаток на 1 января 2004 года составил 2905,6 тыс. рублей, т. е. неэффективно.

39. Из-за недостаточного контроля за полнотой и своевременностью возмещения выпадающих доходов допущено излишнее финансирование местных бюджетов из областного бюджета на реализацию Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” в части предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, а также приобретения и доставки топлива в дома, не имеющие центрального отопления, в сумме 19152,0 тыс. рублей, которые на конец 2003 года в местных бюджетах числились не использованными.

40. Перечисление получателям средств, поступивших из федерального бюджета бюджету области по взаимным расчетам, в сумме 5110,0 тыс. рублей в 2003 году осуществлено администрацией области с задержкой более 1,5 месяца.

41. Муниципальными образованиями средства, полученные из федерального бюджета на возмещение убытков от содержания объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, использованы не полностью. Остатки средств на 1 января 2004 года на счетах бюджетов в 4 муниципальных образованиях составили 13824,8 тыс. рублей.

42. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 года № 354 и от 1 апреля 2003 года № 179 “О Правилах предоставления из Фонда софинансирования социальных расходов дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг” утвержден уровень дотации области на выплату субсидий в 2002 году - 35,0 % и в 2003 году - 30,0 % расходов. Из указанного фонда в бюджет области в 2002 году перечислено субсидий 7770,0 тыс. рублей, или компенсировано 25,1 % затрат бюджета на эти цели, в 2003 году - 9993,5 тыс. рублей, или только 12,3 % затрат. Поступившие средства субсидий постановлениями администрации области в 2002 году были распределены и перечислены муниципальным образованиям в сумме 6014,1 тыс. рублей спустя 1,5-2 месяца, а 1756,0 тыс. рублей, поступившие 18 декабря 2002 года, остались на текущем счете областного бюджета на 1 января 2003 года. Финансирование указанных средств осуществлено только 21 мая 2003 года. Поступившие средства в 2003 году постановлениями администрации области распределены и перечислены муниципальным образованиям в июне-декабре 2003 года, или через 7-25 дней.

43. В области возросло число семей, получающих субсидию, в 2002 году на 11,7 тысяч и в 2003 году - на 18,7 тысяч и составило 43,7 тысяч, или 15,7 % от общего количества семей. На увеличение размеров субсидий повлиял рост тарифов для населения на жилищно-коммунальные услуги в 2002 году на 30 % и в 2003 году - в среднем на 150 %, что существенно снизило эффективность помощи малоимущим семьям.

44. Муниципальным предприятием “Жилсервис” г. Советска начисление субсидий населению в 2002 году производилось не за 3 месяца и из расчета среднемесячного дохода определяемого из суммы доходов за 3 предыдущих месяца, а за отдельные месяцы, а муниципальным учреждением “Дирекция единого заказчика” Черняховского района - за 6 месяцев, что могло повлечь за собой как необоснованное предоставление субсидий, так и их непредоставление.

45. Задолженность по выплате населению области субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг за 2002-2003 годы составила 45055,7 тыс. рублей.

46. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления администрации области от 1 июля 2002 года № 316 “О мерах по реализации соглашения о предоставлении бюджетной ссуды администрации Калининградской области из средств федерального бюджета” контракт на закупку семян рапса в сумме 900,0 тыс. рублей размещен без проведения конкурса.

47. В соответствии со статьями 49 и 59 Закона области “Об областном бюджете на 2002 год” администрация области постановлением от 14 мая 2002 года № 223 (с изменениями от 15 августа 2002 года № 411) утвердила порядок субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым организациями агропромышленного комплекса. Критерии предоставления указанной льготы организациям агропромышленного комплекса администрацией области не определены.

48. В нарушение статьи 16 Федерального закона от 7 апреля 1999 года № 97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и услуг для государственных нужд” в 2003 году срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе на поставку сельхозтоваропроизводителям дизельного топлива составил 17 дней, на поставку средств химизации - 35 дней, вместо установленных Законом 45 дней . Администрация Светлогорского городского округа установила срок подачи заявок на участие в тендере по определению подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту РТС “Светлогорская” 3 дня вместо 45 дней.

49. Статьей 32 Закона области “Об областном бюджете на 2002 год” предусмотрены к передаче из областного бюджета бюджетам муниципальных образований дотации на частичное возмещение расходов на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в сумме 47118,0 тыс. рублей только с июня 2002 года. Соответственно, поступившие от ГУФК Минфина России средства за январь-июнь 2002 года перечислены бюджетам муниципальных образований в сумме 27093,0 тыс. рублей только в июне 2002 года. Статьей 56 Закона области “Об областном бюджете на 2003 год” (в редакции от 19 декабря 2003 года № 345) предусмотрены указанные дотации бюджетам муниципальных образований в сумме 21561,0 тыс. рублей, которые перечислены 25 декабря при поступлении их от ГУФК Минфина России в октябре-ноябре 2003 года.

 50. В настоящее время для Калининградской области - получателя финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности не делается исключений в части соблюдения требований пункта 2 статьи 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что данный субъект Российской Федерации не имеет права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (по оплате труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений. Администрацией области размеры должностных окладов лицам, замещающим государственные должности, и государственным служащим органов государственной власти области в 2003 году установлены выше, чем размеры должностных окладов федеральных государственных служащих, определенные указами Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года № 309 “О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации” и от 9 апреля 1997 года № 310 “О денежном содержании федеральных государственных служащих”. В результате должностным лицам, замещающим государственную должность, и государственным служащим органов исполнительной власти области общая сумма необоснованно завышенных выплат за 2002 год составила 34530,0 тыс. рублей и за 2003 год - 43158,0 тыс. рублей. В области сложилась система надбавок работникам бюджетной сферы сверх законодательства Российской Федерации. Так, на выплату региональной надбавки в 2002 году израсходовано 202,4 млн. рублей, в 2003 году - 202,8 млн. рублей. На выплату надбавки к окладам отдельных категорий педагогических работников в 2003 году израсходовано 33,6 млн. рублей. Трехсторонним соглашением между территориальными органами профсоюзов, объединениями работодателей и администрацией области установлен с 2004 года минимальный размер оплаты труда работников бюджетных организаций 900 рублей, или выше установленного федеральным законодательством на 300 рублей. Принимая во внимание особые географические и социально-экономические условия Калининградской области, назрел вопрос о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также в другие законодательные и нормативные акты Российской Федерации, учитывающие особенности данного региона.

51. Средства дотации на возмещение потерь по акцизам на табачные изделия и акцизам на водку и ликероводочные изделия, полученные бюджетом области в сумме 68425,0 тыс. рублей, использованы в полном объеме на текущие расходы областного бюджета.

52. Перечисление федеральных средств муниципальным образованиям в 2003 году в сумме 1310,5 тыс. рублей на возмещение расходов по проведению ВПН осуществлено администрацией области с задержкой на 4 месяца.

53. При выборочной проверке муниципальных образований области установлено нецелевое использование средств, переданных из средств федерального бюджета бюджету Черняховского муниципального образования, в сумме 39,9 тыс. рублей, или 14,5 % от общей суммы возмещенных расходов, на Всероссийскую перепись населения.

54. В ряде муниципальных образований области не выполнялись требования статей 92, 107, 110 и 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части соблюдения размеров дефицита бюджета, предельного объема муниципального долга, наличия программы внутренних заимствований и предоставления гарантий. 55. Из 14 пунктов представления Счетной палаты Российской Федерации от 12 октября 2001 года № 13/548, входящих в компетенцию направлений аудиторов Счетной палаты В.Г. Панскова, С.Н. Рябухина и С.О. Шохина, выполнено 6 пунктов (1, 6, 10, 11, 26, 27), выполнено не в полном объеме 5 пунктов (4, 5, 8, 9, 12) и не выполнено 3 пункта (2, 3, 7).