Проверка эффективности функционирования Российской части Российско-Японской комиссии по урегулированию претензий, связанных с рыболовством, в части предотвращения в 2001-2002 годах поставок браконьерской продукции морского рыбного промысла, добытой в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в морские рыбные порты Японии

Выводы

1. Учрежденная распоряжением Совета Министров СССР от 17 декабря 1975 года № 2748-рс в соответствии с Соглашением между Правительством СССР и Правительством Японии по ведению рыбопромысловых операций от 7 июня 1975 года Российско-Японская комиссия по урегулированию претензий, связанных с рыболовством, работает без утвержденного положения и нормативно установленного статуса. Фактическое положение ее сотрудников не в полной мере отвечает нормативным правовым документам, регулирующим ее учреждение и штатную структуру. С 2001 года Госкомрыболовство России не выплачивает членам Комиссии рублевую часть заработной платы, из-за чего по состоянию на 1 января 2004 года образовалась задолженность в размере 525,7 тыс. рублей. Работники Комиссии, состоящие в штате Госкомрыболовства России и получающие оплату из средств федерального бюджета, не являются государственными служащими. По вопросам деятельности Комиссии Госкомрыболовством России в июле-октябре 2003 года были подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации и направлены в Минфин России и Минтруд России, которые по разным причинам его не согласовали, в результате чего решения по вопросам статуса и деятельности Комиссии не приняты.

2. Основные положения порядка и условий работы Российской части Российско-Японской Комиссии по урегулированию претензий, связанных с рыболовством, отражены в Соглашении и не предусматривают осуществление мероприятий по предупреждению и борьбе с браконьерским промыслом российскими судами в ИЭЗ России и их нелегальными поставками морепродуктов в порты Японии. Госкомрыболовство России указаний, рекомендаций и информации на проведение таких работ Комиссии не давало, а в утверждаемых ежегодно сметах на содержание Комиссии расходов на указанные цели (командировки в порты с целью изучения заходов судов, проверки их регистрации в генеральных консульствах и др.) не предусматривало.

3. Учитывая острую необходимость проведения мероприятий по предупреждению и борьбе с браконьерским промыслом, Комиссия анализирует данные японской статистики, таможенных органов и других организаций о заходах российских судов в порты Японии, объемах поставляемых ими морепродуктов и через Посольство Российской Федерации в Японии или самостоятельно информирует заинтересованные федеральные органы исполнительной власти о фактах нелегальных поставок продукции морского рыбного промысла. Госкомрыболовство России действенных мер по представленным материалам не принимало. Комиссия о результатах рассмотрения этих материалов не была информирована.

4. С 1992 по 2003 годы рыбопромысловая деятельность в ИЭЗ России и поставки рыбы и морепродуктов в порты Японии регламентировались 60 международными и российскими нормативными правовыми актами, безусловное выполнение которых позволяет вести рациональный неистощительный промысел водных биоресурсов в ИЭЗ России и осуществлять санкционированные поставки добытых морепродуктов любым потребителям, в т. ч. и Японии.

5. Поступающая из разных источников информация свидетельствует о браконьерском промысле российскими судами в ИЭЗ России и несанкционированных поставках в Японию добытых морепродуктов разрознена и в большинстве случаев не отражает истинных объемов причиняемого ущерба.

6. По данным Госкомстата России, за 2000-2003 годы поставки в Японию продукции морского рыбного промысла, добытой российскими судами в ИЭЗ России, составили 104,7-108,3 тыс. т, а по данным японской статистики, в Японию на протяжении ряда лет поставляется 188-219 тыс. т. Таким образом, неучтенные органами статистики Российской Федерации поставки в порты Японии рыбной продукции, добытой российскими судами в ИЭЗ России, оцениваются ежегодно в 83-117 тыс. т, т. е. в 1,8-2,5 раза больше официально зафиксированного органами государственной статистики России объема российского экспорта морепродуктов в Японию. При этом размеры фактической стоимости вывезенной продукции - в 4-5 раз больше. Стоимость несанкционированно ввезенной в Японию продукции рыбного промысла, добытой в ИЭЗ России за указанные годы, составила 3305,8 млн. долл. США, или в среднем за год - более 826 млн. долл. США, что равноценно трети стоимости товарной продукции рыбной отрасли Российской Федерации.

7. Основными объектами браконьерского промысла российских судов и поставок в Японию являются крабы и морской еж, которые в общих поставках морепродуктов занимают от 36,6 до 42,6 процента. При этом поставки крабов и морского ежа только в Японию превышают утверждаемые Правительством Российской Федерации объемы допустимых уловов на 20-150 %, а по отдельным видам крабов и районам промысла - от 2,5 до 4 раз.

8. Анализ причин браконьерского промысла и несанкционированных поставок в Японию водных биоресурсов, добытых в ИЭЗ России, проведенный в ходе проверки, свидетельствует о том, что специально уполномоченные (в пределах своей компетенции) органы, в первую очередь, федеральные органы таможенной, пограничной службы и рыболовства, не обеспечивают соблюдение нормативных правовых актов Правительства России и правил рыболовства, регламентирующих порядок использования и охраны водных биоресурсов, и, как следствие, охрану и рациональное использование морских ресурсов, на которые распространяются суверенные права и юрисдикция Российской Федерации. Не достигнут должный эффект от принятия Положения о взаимодействии и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны водных биоресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией морского рыбного промысла, подписанного руководителями 12 министерств и ведомств, и, прежде всего, по взаимодействию между ними.

9. В ходе проверки 20-22 января 2004 года в 8 рыбных портах острова Хоккайдо было выявлено 41 российское рыбопромысловое судно, из которых 15 были без опознавательных знаков (бортовой номер, позывной) или находились под флагом других государств. Остальные 26 судов идентифицированы и, по данным Госкомрыболовства России, принадлежат рыбопромысловым компаниям и официально зарегистрированы государственными администрациями рыбных портов Дальнего Востока Российской Федерации. При этом 14 судов имели на борту морепродукты, в т. ч. 11 судов на момент проверки выгружали крабов и морского ежа. В то же время, по данным Госкомрыболовства России и Пограничной службы ФСБ России, ни одно из этих судов не могло иметь на борту морепродукты, а также не имели права на их промысел. У части судов отсутствовали ТСК, обеспечивающие автоматическую передачу информации о местонахождении судна, они не проходили контрольных точек, согласно данным ТСК представляли неточную информацию о своем местонахождении. В действиях капитанов указанных судов усматриваются признаки незаконного промысла морепродуктов в ИЭЗ России. По минимальной экспертной оценке специалистов Госкомрыболовства России суда незаконно добыли и вывезли в Японию не менее 200 т крабов и 10 т морского ежа на сумму 1,5 млн. долл. США.

10. В соответствии с Консульским уставом и Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации капитаны всех российских судов, заходящих в зарубежные порты, должны извещать о своем прибытии и обстоятельствах плавания консульство Российской Федерации. В Генеральном консульстве Российской Федерации в г. Саппоро в 2002 году из 4937 судозаходов официально зарегистрировано только 40 (0,81 %), в 2003 году из 5525 судозаходов - 19 (0,3 процента). По данным Национального центра мониторинга и связи Госкомрыболовства России на 1 января 2004 года, 1036 судов, или 39,5 % от их количества, зарегистрированного в Центре, не были оснащены ТСК. Установленные средства контроля дают возможность капитанам судов производить ручное введение координат и умышленно скрывать истинное нахождение судов.

11. Госкомрыболовству России и другим федеральным органам исполнительной власти неоднократно давались поручения о подготовке предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, направленных на предупреждение браконьерского рыбного промысла и несанкционированных поставок выловленной продукции за рубеж, но некоторые из них остались неисполненными: - не приняты меры по устранению диспропорции между запасами водных биоресурсов в ИЭЗ России и мощностями промыслового флота, которые, по оценкам специалистов, в 2-2,5 раза превышают возможности сырьевой базы. При этом установленные приказами Госкомрыболовства России минимальные расчетные объемы вылова на судосутки промысла не соблюдаются; - не разработан экономический механизм заинтересованности российских судовладельцев осуществлять промысел в открытых районах Мирового океана, поставлять выловленную рыбу и морепродукты российским перерабатывающим и торговым предприятиям.

12. Госкомрыболовство России и Пограничная служба ФСБ России за ведение незаконного промысла водных биоресурсов и нанесение ущерба, как правило, не применяют в полной мере санкции, предусмотренные законодательством (прекращение действия разрешения на промысел, конфискация судна и орудий лова), что провоцирует ведение браконьерского промысла. Из переданных Департаментом рыболовства Японии в 2002 году ГТК России 1782 грузовых таможенных деклараций только 158 оказались подлинными. Однако по данной информации никаких мер к нарушителям не принято. Пограничная служба ФСБ России наложенные штрафные санкции и возмещение ущерба своевременно и в полном объеме с нарушителей не взыскивает. За 2001-2003 годы из общего объема причиненного ущерба в 70,3 млн. рублей фактически возмещено 62,9 млн. рублей, из наложенных штрафных санкций в размере 238,8 млн. рублей взыскано лишь 81,7 млн. рублей. Всего за указанный период не взыскано 164,5 млн. рублей.

13. Бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Госкомрыболовства России при выдаче разрешений на промысел не соблюдаются минимальные расчетные объемы вылова водных биоресурсов на судосутки промысла, установленные приказами Госкомрыболовства России, что позволяет судовладельцам превышать выделенные квоты за счет значительного увеличения периода нахождения в промысловой зоне.