12. Выводы и предложения
12.1. В настоящее время в результате продажи на трех спецденежных аукционах пакетов акций, составляющих 7,97 процента уставного капитала ОАО "НГК "Славнефть", доля Российской Федерации в уставном капитале компании составляет 74,96 процента, доля Министерства по управлению государственным имуществом Республики Беларусь - 10,84 процента.
12.2. Правительством Российской Федерации в нарушение законодательства принято постановление от 17 июля 1998 года № 784, согласно которому из Перечня предприятий, производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, было исключено ОАО "НГК "Славнефть". Правительством был нарушен порядок принятия решений о распоряжении пакетами акций ОАО "НГК "Славнефть", находящимися в федеральной собственности, предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 1995 года № 986, а также п.3 статьи 4 Федерального закона “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации”. Исключение пакета акций ОАО “НГК “Славнефть”, находящегося в федеральной собственности, из указанного Перечня (что позволяет осуществить продажу данного пакета акций) противоречит п.5 статьи 4 Федерального закона “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации”. Необходимо отменить постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 года № 784 как принятое в нарушение законодательства и противоречащее интересам национальной безопасности государства.
12.3. В нарушение плана приватизации ОАО "НГК "Славнефть" Мингосимуществом России не размещены акции объединенного ФАРП.
12.4. В результате того, что уполномоченными банками не начислялись проценты по денежным средствам от приватизации, а органы приватизации не обеспечили выполнение уполномоченными банками соответствующих договоров и соглашений, Госкомимуществом России и РФФИ нанесен ущерб федеральному бюджету. В этой связи целесообразно предусмотреть, что статус уполномоченных банков может быть предоставлен только при условии выполнения в полном объеме ранее заключенных договоров и соглашений между банками и органами приватизации. Также необходимо приостановить выполнение коммерческими банками функций уполномоченных банков при проведении приватизации до погашения ими задолженности перед федеральным бюджетом по процентам на средства от приватизации.
12.5. В целях обеспечения доходов федерального бюджета от пользования и распоряжения федеральной собственностью необходимо внесение изменений и дополнений в законодательство, разрешающих учет в активах добывающих предприятий аудированных запасов полезных ископаемых и объектов интеллектуальной собственности, а также предусматривающих определение продажной цены пакетов акций добывающих предприятий на основе стоимостной оценки аудированных запасов сырья.
12.6. Мингосимуществом Российской Федерации не была проведена предпродажная подготовка ОАО "НГК "Славнефть". Для определения рыночной стоимости имущества компании не привлекался независимый оценщик, не проведена аудиторская проверка, в том числе - аудит запасов и финансовый аудит.
12.7. В доход федерального бюджета не поступает значительная часть чистой прибыли ОАО “НГК “Славнефть”, а также его дочерних и зависимых обществ в виде дивидендов. С учетом долей участия головной компании в уставных капиталах дочерних обществ, по итогам 1997 года на государственный пакет акций, по оценкам Счетной палаты Российской Федерации, могли быть начислены дивиденды в размере более 67 млн. рублей (в ценах 1998 года). Потери государства происходят прежде всего в силу отсутствия контроля со стороны государства за распределением прибыли акционерных обществ с долей участия Российской Федерации, а также из-за многочисленных нарушений представителями государства п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года № 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой".
12.8. Представители государства систематически не участвовали в заседаниях совета директоров ОАО "НГК "Славнефть", допустили избрание совета директоров ОАО “НГК “Славнефть”, не соответствующего доле Российской Федерации в уставном капитале компании, что не позволило обеспечить соблюдение интересов государства. Представители государства не предприняли необходимых действий по уменьшению и погашению задолженности дочерних обществ “НГК “Славнефть” перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами. В нарушение действующего законодательства представители государства, как правило, письменно не согласовывали с федеральными органами исполнительной власти принятие решений по вопросам назначения (избрания) членов правления общества, участия общества в капитале иных юридических лиц, получения кредитов в размере более 10 процентов величины чистых активов общества. Значительные кредиторские обязательства снизили привлекательность компании и явились одной из причин срыва коммерческих конкурсов по продаже ее пакетов акций.
12.9. Представители государства не обеспечили соблюдение интересов Российской Федерации в деятельности дочерних компаний ОАО “НГК “Славнефть”.
12.10. Правительству Российской Федерации целесообразно рассмотреть вопрос о применении к представителям государства в органах управления ОАО “НГК “Славнефть” мер ответственности, предусмотренных ст. 14 Федерального закона “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Генеральной прокуратуре Российской Федерации предлагается рассмотреть вопрос о применимости ст. 293 Уголовного Кодекса Российской Федерации к представителям государства в органах управления ОАО “НГК “Славнефть” при установлении их действий, причинивших ущерб Российской Федерации.
В целях исправления данной ситуации и в соответствии с законодательством о приватизации Правительству Российской Федерации необходимо утвердить Положение о деятельности представителей государства в органах управления акционерных обществ, предусмотрев в том числе соответствие количественного состава органов управления доле участия Российской Федерации в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ, а также меры административной и иной ответственности представителей государства в случае нарушения (ненадлежащего выполнения) ими своих обязанностей.
Состояние российского фондового рынка, сохраняющаяся тенденция снижения мировых цен на энергоносители, недоверие инвесторов, а также неустойчивое финансовое состояние и значительные обязательства компании позволяют сделать вывод о том, что в сложившихся условиях продажа находящегося в федеральной собственности пакета акций ОАО "НГК "Славнефть" нецелесообразна и неэффективна.