Проверка эффективности и целесообразности использования и распоряжения федеральным имуществом научными и производственными организациями, расположенными на территории города Москвы: открытым акционерным обществом «Всероссийский научно-исследовательский институт радиотехники», открытым акционерным обществом «Московский станкостроительный завод имени Серго Орджоникидзе», государственным предприятием «Научно-исследовательский машиностроительный институт», федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-производственное предприятие «Волна», федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-производственное объединение «Техномаш»

Выводы

В результате проверки эффективности и целесообразности использования и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным в хозяйственном ведении унитарных предприятий, следует констатировать, что федеральное имущество используется ими неэффективно: при наличии значительного износа основных средств (более 80 %), не осуществляется их возобновление в связи с тяжелым финансовым положением предприятий (отсутствием заказов, нехваткой оборотных средств, наличием значительной кредиторской задолженности и пр.).

Предоставление предприятиям правомочий по продажам и передаче в аренду федерального имущества, в отсутствие должного контроля со стороны уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, приводит к значительным нарушениям со стороны предприятий, непоступлению средств в федеральный бюджет, в том числе в результате занижения продажной стоимости имущества и арендных платежей.

Федеральными органами исполнительной власти, на которые возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли, не применяются положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий» в части определения размера подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных предприятий путем уменьшения части нераспределенной прибыли на сумму утвержденных в составе программы деятельности на текущий год расходов по реализации мероприятий по развитию предприятия, осуществляемых за счет чистой прибыли.

Государственное предприятие «Научно-исследовательский машиностроительный институт»

1. В нарушение требований законодательства Российской Федерации сдача в аренду недвижимого имущества осуществлялась ГП «НИМИ» в отсутствие согласования сделок с собственником имущества. Доходы от сдачи в аренду в нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 51) и федеральных законов о федеральном бюджете в бюджет не перечислялись и не перечисляются до настоящего времени. За период с 2003 года по сентябрь 2005 года федеральным бюджетом неполучено средств от сдачи в аренду федерального имущества на общую сумму 61510 тыс. рублей (ущерб федерального бюджета).

2. При отсутствии контроля со стороны государственных органов генеральный директор ГП «НИМИ» В. П. Киреев, злоупотребляя служебными полномочиями, совершал многочисленные финансовые операции в нарушение условий кредитных договоров, зачастую без согласия собственника, либо вопреки им, в пользу третьих лиц, в том числе аффилированных, в ущерб основной научно-производственной деятельности института. Наибольший ущерб был нанесен государственному предприятию следующими операциями:
- при переводе средств на счет ООО «Лес-экспорт» 1 февраля 2005 года под несуществующий договор - 78,2 млн. рублей; - приобретением заведомо не имеющих рыночной ликвидности векселей - 58 млн. рублей;
80
- при получении займа от АКБ «Промсвязьбанк» под 12-14 % годовых кредитные средства преднамеренно не использовались по назначению, а размещались в качестве депозитных вкладов под 0,2-0,5 % процента в аффилированном банке, на невыгодных для института условиях, разница ставок по уплате институтом процентов по кредиту и доходов по депозиту, отнесенная на убытки, превысила 5 млн. рублей. В целом ущерб государственному предприятию только по крупным сделкам составил 141,2 млн. рублей. Неэффективная финансово-кредитная деятельность ГП «НИМИ», в том числе нецелевое использование банковских кредитов и весьма низкая эффективность использования имущества привела к отрицательным результатам деятельности в целом. Финансовое положение предприятия определяется как кризисное, близкое к банкротству уже с 2004 года, с риском потери платежеспособности, при котором предприятие полностью зависит от заемных источников финансирования.

3. Сторонние коммерческие структуры безвозмездно используют имущество и земельные участки, относящиеся к федеральной собственности: а) фактически выбыло из владения ГП «НИМИ» здание по адресу: г. Москва, Кронштадтский бульвар, д. 5а, общей площадью 1362,3 кв. м, являющееся памятником истории и культуры, не соблюдается целевое использование земельного участка под ним, переданного предприятию на праве постоянного бессрочного пользования в целях осуществления научно-исследовательской и производственно-технической деятельности; б) в отсутствие правовых оснований, Институтом менеджеров пищевых и перерабатывающих производств безвозмездно используется здание, расположенное по адресу: г. Москва, Головинское ш., д. 6а, стр. 1, общей площадью 650 кв. метров; в) незаконно осуществлено ЗАО «Алан-Z» (продажа автомобилей) строительство торгового павильона на земельном участке института, переданном ему на праве безвозмездного временного пользования (целевое использование - научно-исследовательская и производственно-техническая деятельность).

4. При распределении средств от реализации здания (г. Москва, Ленинградское ш., вл. 58, стр. 7) ГП «НИМИ» искусственно завышало размеры собственного дохода путем неправомерного увеличения остаточной стоимости здания. При этом снижались размеры средств, предназначенных к перечислению в федеральный бюджет. В результате ущерб бюджету составил 53284 тыс. рублей. Из предназначенных к перечислению в бюджет средств от продажи помещений в здании (г. Москва, Ленинградское ш., вл. 58, стр. 26), перечислено лишь 500 тыс. рублей из подлежащих перечислению 3526 тыс. рублей. Ущерб федерального бюджета составил 3026 тыс. рублей.

5. По договору аренды, заключенному Госкомимуществом России с ОАО «ПКФ «МАГРИ» 4 октября 1995 года (№ 01-12/2523), за 10 лет задолженность по арендным платежам в бюджет составила 114455 тыс. рублей, однако собственником имущества меры по востребованию задолженности не принимались, договор аренды не расторгнут.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-производственное предприятие «Волна»

1. В связи с отсутствием достаточных объемов государственного оборонного заказа, устаревшим станочным парком, неэффективной финансово-хозяйственной деятельностью, по данным анализа бухгалтерских отчетов, положение ФГУП «НПП «Волна» неустойчивое, предприятие зависимо от привлеченного капитала, платежеспособность нарушена, выплаты заработной платы работникам предприятии задерживались.

2. Передача в аренду федерального имущества осуществляется предприятием в нарушение требований законодательства Российской Федерации - без согласования с собственником имущества. Арендная плата по договорам аренды перечисляется арендаторами в Управление федерального казначейства Минфина России, однако ее размеры не пересматриваются и остаются на уровне 2000 года. В результате заключения ФГУП «НПП «Волна» договоров аренды, в отсутствие коммерческой оценки сдаваемых помещений, федеральный бюджет ежегодно недополучает существенные средства (более 1115 тыс. долл. США). В реестре федерального имущества за ФГУП «НПП «Волна» не числится производственный модуль в г. Покрове, входивший в состав имущественного комплекса, переданного предприятию при образовании, и включающий в себя имущество общей стоимостью 958 тыс. рублей.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-производственное объединение «Техномаш»

1. Финансовое положение ФГУП «НПО «Техномаш» неустойчивое, деятельность убыточна. Предприятие не в состоянии поддерживать в рабочем состоянии уникальную лабораторно-стендовую и производственную базу ракетно-космических технологий без дополнительного внешнего финансирования. Не имея достаточных источников поступления средств от деятельности, ФГУП «НПО «Техномаш» медленно «проедает» свои активы, реализуя производственные площади.

2. ФГУП «НПО «Техномаш» при распределении средств от продажи недвижимого имущества в 2004 году применяло нормативы, установленные распоряжением Минимущества России от 29 декабря 2001 года № 3782-р, которые утратили силу в связи с выходом постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2003 года № 333. В результате федеральным бюджетом недополучено средств на сумму 5170 тыс. рублей (ущерб федерального бюджета).

3. Предложения ФГУП «НПО «Техномаш» по заключению договоров аренды помещений рассматриваются Минимуществом России и его территориальным органом более года. В результате, передача в аренду ФГУП «НПО «Техномаш» федерального имущества осуществлена без согласия собственника - с заключением двусторонних договоров аренды с условиями внесения арендной платы в бюджет после государственной регистрации сделок. Таким образом, по вине представителей собственника средства от аренды федерального имущества не поступают в бюджет с 2004 года до настоящего времени.

Открытое акционерное общество «Всероссийский научно-исследовательский институт радиотехники»

1. В нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 года № 452 «О порядке выделения средств из федерального бюджета акционерным обществам на государственные капитальные вложения», не осуществлена передача в федеральную собственность по рыночной стоимости акций Общества на сумму 11375 тыс. рублей, и не произведено соответствующее увеличение уставного капитала.

2. Финансовое положение Общества сложное. По роду своей деятельности оно полностью зависит от объемов полученного государственного оборонного заказа и его финансирования. Структура бухгалтерского баланса общества на 1 июля 2005 года неудовлетворительная, платежеспособность и финансовая устойчивость снижаются, и увеличивается зависимость от заемного капитала. Открытое акционерное общество «Московский станкостроительный завод имени Серго Орджоникидзе» Федеральное имущество в пользовании ОАО «ЗиО» отсутствует. Пользование земельными участками осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.