Проверка эффективности и целесообразности расходов государственных средств Ивановской области, в том числе использования средств федерального бюджета, перечисленных бюджету Ивановской области в 2004 году

Выводы 1. Направление деятельности аудитора Счетной палаты С.Н.Рябухина 1.1. В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации сводная бюджетная роспись областного бюджета на 2004 год направлена в орган, исполняющий бюджет, с нарушением установленного данной статьей срока. 1.2. В Законе области от 29 декабря 2004 года № 128-ОЗ «Об областном бюджете на 2004 год» (с учетом изменений и дополнений) доходы и расходы отражены меньше на 32154,3 тыс. рублей, чем по уточненной сводной бюджетной росписи к указанному Закону за счет средств федерального бюджета. Кроме того, в уточненный бюджет на 2004 год не вошли федеральные средства в сумме 69541,6 тыс. рублей, полученные на возмещение субсидий и средств, связанных с деятельностью членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1.3. В нарушение бюджетной классификации Российской Федерации расходы на содержание структурных подразделений администрации области, а также других мероприятий органов государственного управления отнесены в бюджете, уточненном плане и в отчете об исполнении областного бюджета за 2004 год не по расходам на финансирование органов исполнительной власти, а по «Прочим расходам», не отнесенным к другим подразделам. 1.4. В нарушение пункта 4.1.2 соглашения между Минфином России и администрацией области от 20 августа 2003 года № 01-01-06/10-367 средства бюджетной ссуды из федерального бюджета на подготовку к осенне-зимнему периоду 2003-2004 годов, использованной в Юрьевецком районе не по целевому назначению в сумме 29,7 тыс. рублей, не перечислены в федеральный бюджет. 1.5. Средства субвенции из федерального бюджета на проведение мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2004/2005 годов в сумме 480,0 тыс. рублей перечислены управлению здравоохранения области для областного ГУ здравоохранения «Ивановская областная клиническая больница», или не по целевому назначению. Больницей указанные средства израсходованы на ремонт асфальтобетонного покрытия территории больницы, приобретение хозтоваров, автозапчастей. 1.6. В нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 7 Закона Ивановской области от 20 ноября 2001 года № 76-ОЗ «О государственном заказе Ивановской области» УЖКХ области договоры (контракты) по закупке материально-технических ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах ЖКХ на общую сумму 16620,0 тыс. рублей заключены без проведения конкурсных процедур. 1.7. Средства федерального бюджета в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 119748,4 тыс. рублей направлены администрацией области на капитальные затраты, что не соответствует статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункту 14 статьи 2 Закона области от 30 мая 2000 года № 28-ОЗ «Бюджетный кодекс Ивановской области» (с учетом изменений и дополнений). 1.8. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 2004 года № 404 «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» расходы капитального характера в сумме 21471,4 тыс. рублей и территориального дорожного фонда в сумме 4500,0 тыс. рублей профинансированы за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Таким образом, средства федерального бюджета в сумме 25971,4 тыс. рублей использованы не по целевому назначению. 1.9. Главным финансовым управлением области распределение и перечисление средств муниципальным образованиям области в виде субвенций и субсидий на реализацию ряда федеральных законов по социальной защите граждан в 2004 году проводилось с задержкой от 6 до 16 операционных дней вместо двух, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 и от 13 мая 2002 года № 310. 1.10. Средства в сумме 10077,0 тыс. рублей (из них 421,2 тыс. рублей на 1 января 2004 года), в том числе: на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в виде субсидии на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, на 1 января 2005 года не распределены и числились в остатке, из них на лицевом счете - 421,2 тыс. рублей и на счете по учету средств областного бюджета ГФУ области - 9655,8 тыс. рублей. Остаток средств в сумме 9655,8 тыс. рублей образовался в связи с представленными УСЗН области в Минздравсоцразвития России данными о завышенной численности детей в 1,24 раза. 1.11. В нарушение статьи 55 Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» (с учетом изменений и дополнений) средства дотации на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социальнокультурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления из федерального бюджета в сумме 207253,8 тыс. рублей, направлены управлениям, комитетам, учреждениям, организациям, муниципальным образованиям области на расходы, не связанные с содержанием или возмещением убытков от содержания объектов муниципальными образованиями области, или использованы не по целевому назначению. 1.12. Средства в сумме 40945,0 тыс. рублей, полученные в январе-марте 2005 года, в том числе на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор», Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического труда и полным кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы, ветеранов труда и тружеников тыла, на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, на 1 апреля 2005 года получателям не перечислены и числились в остатке на лицевом счете УСЗН области в сумме 5262,0 тыс. рублей и ГФУ области 35683,0 тыс. рублей, или указанные средства использовались не эффективно. 1.13. В принятых законодательных и нормативных правовых документах по мерам социальной поддержки во исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ отсутствует расшифровка льгот, включенных в установленном размере ЕДВ, выплачиваемых льготной категории граждан. 1.14. При имеющемся на 1 апреля 2005 года остатке на выплату ЕДВ ветеранам труда и труженикам тыла в размере 32091,0 тыс. рублей на эти цели использованы 45541,3 тыс. рублей дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. 1.15. Администрацией области не приняты меры социальной поддержки в отношении 4631 ветерана военной службы, не достигших пенсионного возраста, что привело к созданию в регионе напряженности среди указанной категории граждан. 1.16. В областном бюджете на 2005 год не предусмотрены расходы по обеспечению социальной поддержки льготных категорий граждан регионального значения по проезду на пригородном железнодорожном сообщении на основании договора Дирекции по обслуживанию пассажиров, пользующихся услугами ОАО «Северная железная дорога», с администрацией области. За I квартал 2005 года расходы ОАО «Северная железная дорога», подлежащие возмещению из областного бюджета, составили 186,8 тыс. рублей. 1.17. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2004 года № 459-р из резервного фонда Правительства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделено администрации области 3253,4 тыс. рублей на финансирование неотложных аварийно-восстановительных работ. Средства перечислялись бюджетополучателям в течение 2-10 дней, за исключением 20,3 тыс. рублей, перечисленных спустя 7 месяцев - 23 декабря 2004 года. 1.18. В соответствии с утвержденными титульными списками по строительству объектов по Федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» не обеспечен ввод в эксплуатацию в IV квартале 2004 года пристройки к хирургическому корпусу центральной районной больницы в г. Тейково. На день проверки фактически не были завершены работы по благоустройству территории и отделке фасада поликлиники, не закончены пусконаладочные работы и расстановка оборудования. 2. Направление деятельности аудитора Счетной палаты М.И.Бесхмельницына 2.1. Формирование Региональной энергетической комиссией области в 2003 году тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Ивэнерго» на 2004 год, соответствовало нормативно-правовой базе. 2.2. Региональная энергетическая комиссия проводила политику сдерживания роста тарифов на электрическую и тепловую энергию, что подтверждается расчетами и независимыми экспертными заключениями. 2.3. Федеральные (внешние) факторы - главные причины, на которые Региональная энергетическая комиссия области не может оказывать существенного влияния. Их доля в структуре товарной продукции ОАО «Ивэнерго» в 2004 году составляла 68,3%, что в основном и определило рост тарифов на электрическую и тепловую энергию в области. 2.4. Рост тарифа на электрическую энергию по региону в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил 14,3%. Установленный Комиссией на 2004 год для ОАО «Ивэнерго» тариф на электрическую энергию (985,66 руб./тыс. кВт.ч) не превышает предельного уровня среднего тарифа, установленного постановлением ФЭК России от 25 августа 2003 года № 66-Э/1 (1000 руб./тыс. кВт.ч). 2.5. Глава администрации г. Иваново постановлением от 2 декабря 2003 года № 3227 второй раз за 2003 год изменил ставки оплаты за отопление 1 кв. м жилья, что является нарушением Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» и подтверждено решением Ленинского районного суда г. Иваново. Однако институт судебных приставов не выполнил своих обязанностей, решение суда не исполнено. Как следствие, возврат населению незаконно полученных средств путем перерасчета платы за отопление не произведен. 2.6. Неоправданно высокие тарифы для одних производителей тепла (МП «Ивгортеплоэнерго») покрываются за счет низких тарифов для других производителей (ОАО «Ивэнерго»). 2.7. Экономически обоснованные тарифы и цены на услуги ЖКХ в г. Иваново на 2004 год были рассчитаны в соответствии с действовавшими на тот момент Методическими рекомендациями, утвержденными Госстроем России. 2.8. Основной причиной повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг является повышение оптовых цен на природный газ, услуги газораспределительных организаций, электроэнергию, твердое топливо и нефтепродукты. 2.9. Минрегионом России задерживается разработка и утверждение новых нормативных и методических документов, регламентирующих установление цен и тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации по данному вопросу.