Проверка эффективности и целесообразности расходов государственных средств Курской области, в т. ч. использования средств федерального бюджета, перечисленных бюджету области в 2004 году, и исполнения федерального закона о замене льгот денежными компенсациями на федеральном и региональном уровнях

Выводы

1. В 2004 году областной бюджет исполнен по доходам в сумме 10205502,0 тыс. рублей и по расходам - 10096630,0 тыс. рублей, профицит - 108872,0 тыс. рублей. Финансовая помощь из федерального бюджета составила 21% в доходах бюджета области.

2. В нарушение статьи 44 и пункта 3 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнительные поступления финансовой помощи по уведомлениям Минфина России в ноябре-декабре 2004 года на сумму 452355,4 тыс. рублей не отражены по доходам и расходам в уточненном бюджете, утвержденном в законодательном порядке. Изменения на эту сумму произведены на основании уведомлений Комитета финансов области после утверждения в законодательном порядке уточненного бюджета и отражены в уточненном плане областного бюджета. Данные изменения не внесены в бюджетную роспись областного бюджета, что в соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится к несанкционированным расходам.

3. Администрацией области недостаточно принимаются меры по возврату бюджетных ссуд в сумме 530625,0 тыс. рублей и погашению задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы - в сумме 4226,0 тыс. рублей.

4. В нарушение постановления губернатора области от 31 августа 2001 года № 734, предусматривающего оплату обучения детей из малообеспеченных семей, филиалу Московского государственного социального университета в г. Курске перечислено 708,3 тыс. рублей.

5. Просроченная задолженность Комитета агропромышленного комплекса области по бюджетному кредиту, выданному из областного бюджета на формирование страхового фонда зерна, на 1 января 2004 года составила 5696,9 тыс. рублей и на 1 января 2005 года увеличилась до 82395,6 тыс. рублей, или в 14,5 раза.

6. В нарушение статьи 52 Федерального закона от 10 ноября 2004 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» Минфин России предоставил дотацию на обеспечение сбалансированности бюджета области в сумме 52719 тыс. рублей при наличии у региона кредиторской задолженности по оплате льгот, предусмотренных Федеральном законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

7. Комитетом финансов области с задержкой в 20 дней перечислено 5000 тыс. рублей в погашение бюджетных ссуд федеральному бюджету.

8. На основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 80-р и от 6 апреля 2005 года № 360-р области перечислена дотация в сумме 66598,8 тыс. рублей с целевым назначением на осуществление расходов бюджета области по обеспечению равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан за счет средств, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета области. Дотация передается бюджету другого уровня для покрытия текущих расходов и не может иметь целевого назначения. Целевой характер имеют бюджетные средства, предоставляемые в виде субвенций и субсидий.

9. Остаток неиспользованных средств, выделенных из Фонда компенсаций, на 1 января 2005 года составил 10124,1 тыс. рублей, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

10. Кредиторская задолженность предприятиям и организациям, предоставляющим льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, составила на 1 января 2004 года 5194,0 тыс. рублей и на 1 января 2005 года - 1502,0 тыс. рублей.

11. Медицинское оборудование, закупленное для Курского дома-интерната ветеранов войны и труда за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации на сумму 2000,0 тыс. рублей, не установлено в связи с недостаточностью энергообеспечения для работы этого оборудования на объекте.

12. По объектам строительства газопровода областью не выполнены обязательства софинансирования мероприятий ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года». Не заключен договор между Комитетом строительства и стройиндустрии области и ОАО «Мострансгаз» о передаче функций государственного заказчика по строительству 2-ой очереди газопровода-отвода к пос. Золотухино.

13. В нарушение статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусматривающей формирование 5 очередей по категориям граждан, администрацией области 19 января 2005 года принято решение об установлении единой очередности граждан по дате постановки на учет на улучшение жилищных условий при их обращении за жилищными субсидиями.

14. Средства в сумме 3355,0 тыс. рублей на компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в результате кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, находившиеся на лицевом счете Управления по делам миграции УВД области с 27 октября 2004 года без движения свыше 2 месяцев, были возвращены 31 декабря 2004 года в федеральный бюджет, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

15. Задолженность бюджета области перед федеральным бюджетом по ссудам на 1 января 2005 года составила 531590,6 тыс. рублей и за 2004 год уменьшилась на 798304,3 тыс. рублей, или на 60% к задолженности на начало года.

16. Просроченная задолженность бюджета области перед федеральным бюджетом по бюджетным ссудам (кредитам) снизилась с 54647,5 тыс. рублей до 18420,3 тыс. рублей, или на 66,3 процента.

17. За проверенный период Комитетом финансов области возвращено в федеральный бюджет 240703,2 тыс. рублей в виде погашения задолженности по беспроцентным бюджетным ссудам, выданным на временный кассовый разрыв, и централизованным кредитам.

18. В результате проведенной Минфином России совместно с правительством области консолидации и реструктуризации задолженности бюджета области перед федеральным бюджетом по бюджетным ссудам (кредитам) списана задолженность в сумме 782761,5 тыс. рублей и произведена рассрочка консолидированного долга по централизованным кредитам до 2010 года, по договорам перевода долга - до 2011 года, по бюджетным ссудам, выданным на временный кассовый разрыв, - до 2008 года.

19. Формирование Региональной энергетической комиссией области тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Курскэнерго», на 2004 год соответствовало нормативной правовой базе.

20. Региональная энергетическая комиссия проводила политику сдерживания роста тарифов на электрическую и тепловую энергию, что подтверждается расчетами и независимыми экспертными заключениями.

21. Удельный вес внешних (федеральных) факторов в структуре товарной продукции ОАО «Курскэнерго» по электрической энергии ежегодно возрастал и к концу 2004 года составил 75,1%, в т. ч. покупная электроэнергия - 59,5%, услуги федерального рынка - 10,4%, топливо - 5,2 процента.

22. Положение о Региональной энергетической комиссии области не приведено в соответствие с Типовым положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2004 года № 136.

23. Ежегодный рост среднего тарифа на электрическую энергию по региону ниже уровня инфляции по Российской Федерации.

24. Неоправданно высокие тарифы для одних производителей тепла покрываются за счет низких тарифов для других производителей.

25. Экономически обоснованные тарифы и цены на услуги ЖКХ в г. Курске на 2004 год были рассчитаны в соответствии с действовавшими методическими рекомендациями, утвержденными Госстроем России, в т. ч. «Методикой планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства» (постановление Госстроя России от 23 февраля 1999 года № 9), которая не учитывала введенную в действие с 1 января 2002 года главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации и отмену с 1 января 2002 года «Положения о составе затрат по производству и реализации продукции, работ, услуг, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 года № 552. Новая методика планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, учитывающая указанные изменения, была разработана ОАО «Институт экономики ЖКХ» и утверждена постановлением Госстроя России от 4 декабря 2002 года № 161, которое в связи с отказом в государственной регистрации Минюста России было отменено постановлением Госстроя России от 17 марта 2003 года № 30.

26. Принятые в структуре затрат при расчете тарифа на оказание услуг по содержанию и ремонту жилья в г. Курске расходы на материалы для осуществления текущего ремонта были несоизмеримо малы по сравнению с другими статьями затрат, в т. ч. с расходами по оплате труда работающих (соотношение 16% к 84% вместо рекомендуемых 40% к 60%), а общеэксплуатационные расходы превышали нормативное значение (29,2% вместо рекомендуемых 17,2 процента).

27. На 2004 год не были утверждены тарифы на содержание и ремонт жилья и на содержание, ремонт и освидетельствование лифтов (действовали тарифы 2003 года). Увеличение тарифов в 2005 году на эти виды услуг произошло, соответственно, на 75,6% и 112 процентов.

28. Средний по области размер предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц на 1 января 2005 года составил 26,18 рубля, что выше установленного областного стандарта предельной стоимости услуг (20,0 рубля) на 31%. Данное превышение связано в основном с ростом цен на энергоносители (нефтепродукты, газ, электроэнергию), низким уровнем газификации населенных пунктов, высоким износом основных фондов (более 63%) и несвоевременным пересмотром тарифов.

29. Рост тарифов повлечет за собой увеличение количества семей, пользующихся субсидией, и привлечение дополнительных средств из бюджетов всех уровней. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» и постановлению правительства Курской области от 10 марта 2005 года № 33 «О порядке и условиях предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Курской области» утвержден новый порядок предоставления субсидий, который облегчит процедуру получения финансовой помощи гражданам по оплате жилищных и коммунальных услуг в виде адресных субсидий. Однако по новому порядку размер субсидии уменьшится, что может вызвать в области социальную напряженность.

30. Закон Курской области от 1 декабря 2004 года № 59-ЗКО «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» не в полной мере соответствует действующему федеральному законодательству, поскольку им не предусмотрено предоставление льготы в виде 50% оплаты за коммунальные услуги лицам, проживающим совместно с реабилитированными. В нарушение статьи 40 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» органами законодательной и исполнительной государственной власти области не приняты решения на предоставление гражданам субсидий на оплату коммунальных услуг, в т. ч. гражданам, работающим и проживающим в сельской местности. В связи с этим в I квартале 2005 года из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на указанные цели субсидии не выделены. Незавершенность формирования нормативной правовой базы в области не обеспечивает своевременное и полное финансирование положений Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

31. Потребность области в средствах на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан составляет 363053,0 тыс. рублей. Согласно статье 47 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» из Федерального фонда компенсаций области выделена субвенция на указанные цели в сумме 184914,4 тыс. рублей, или 51,0% от фактических нужд области.

32. Общая потребность области в средствах на реализацию Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, необходимых для покрытия финансовых затрат региона на предоставление льгот и финансирование существующих выплат для замены льгот на денежную компенсацию, составляет 3570015,0 тыс. рублей. В федеральном бюджете бюджету области учтены средства для указанных категорий граждан в виде целевых субсидий и субвенций в общей сумме 461542,0 тыс. рублей, или 13 процентов.

33. На 1 января 2005 года задолженность по ранее предоставленным льготам в пределах лимитов бюджетных обязательств по Федеральным законам «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» составила 7340,5 тыс. рублей и сверх лимитов бюджетных обязательств - 1306752,0 тыс. рублей. В областном бюджете на 2005 год средства на погашение задолженности не предусмотрены.