Проверка эффективности и целесообразности расходов государственных средств Приморского края за 2004 год, в том числе средств федерального бюджета, перечисленных бюджету края, а также исполнения федерального закона о замене льгот денежными компенсациями на федеральном и региональном уровнях в I квартале 2005 года

Выводы

1. Регулирование бюджетных правоотношений в части бюджетного устройства и организации бюджетного процесса органами государственной власти Приморского края осуществляется в пределах своей компетенции в соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. В соответствии с заключенным 24 января 2004 года Соглашением «О кассовом обслуживании исполнения бюджета» между администрацией Приморского края и УФК Минфина России по Приморскому краю обеспеченно кассовое обслуживание органами федерального казначейства исполнения бюджета Приморского края как высокодотационного субъекта Российской Федерации.

3. Закон Приморского края от 29 декабря 2003 года № 91-КЗ «О краевом бюджете на 2004 год» был принят по доходам и расходам в сумме 18750628,0 тыс. рублей, то есть бездефицитным. В ходе исполнения краевого бюджета в течение 2004-2005 годов трижды законами Приморского края от 10 ноября 2004 года № 141-КЗ, от 1 декабря 2004 года № 170-КЗ и от 4 февраля 2005 года № 221-КЗ вносились изменения и дополнения в первоначальную редакцию закона, связанные в основном с получением дополнительных доходов, как собственных, так и за счет средств федерального бюджета. Законом Приморского края от 4 февраля 2005 года № 221-КЗ «О краевом бюджете на 2004 год» (последняя редакция) бюджет края утвержден как бездефицитный, по доходам и расходам в сумме 20810544,0 тыс. рублей.

4. Согласно отчету за 2004 год краевой бюджет по доходам исполнен в сумме 21493662,0 тыс. рублей, что составляет 103,3% от утвержденных годовых назначений. По отчету об исполнении краевого бюджета за 2004 год, удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме доходов краевого бюджета составляет 39,9 процента. Поступления налоговых и неналоговых доходов в краевой бюджет составили 12932603,0 тыс. рублей, или 105,7% от утвержденных бюджетных назначений, в том числе налоговых доходов - 12024115,0 тыс. рублей, или 104,6%, и неналоговых доходов 908488,0 тыс. рублей, или 122,4 процента.

5. По состоянию на 1 января 2005 года задолженность по налоговым платежам в бюджеты всех уровней составила 5989046,0 тыс. рублей, в том числе недоимка 2154613,0 тыс. рублей, или 36,0% от общей суммы задолженности по налоговым платежам. В течение 2004 года общая сумма задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней по сравнению с задолженностью на 1 января 2004 года уменьшилась на 152383,0 тыс. рублей, или на 2,5%. Сумма недоимки за этот же период увеличилась на 671540,0 тыс. рублей, или на 45,3 процента.

6. Договором от 20 июля 2004 года № ДВ-02, заключенным между Минэкономразвития России и администрацией Приморского края, о порядке взаимодействия по реализации мероприятий ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» определен перечень объектов строительства и объемы финансирования на 2004 год в сумме 63500,0 тыс. рублей . Финансирование за счет средств федерального бюджета в 2004 году осуществлено в полном объеме.

7. Настоящей проверкой установлено, что стоимость незавершенного строительства объекта «Защита от наводнений площади в 524 га, г. Уссурийск» в рамках реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 19962005 и до 2010 года» в соответствии с актами выполненных работ (КС-2) и справками о стоимости выполненных работ (КС-3) по состоянию на 1 августа 2004 года составляет 24667,6 тыс. рублей. Для продолжения строительства данного объекта УГП «Приморстройзаказчик» заключило государственный контракт от 9 августа 2004 года № 2004-01(02)/16 с ООО «Строительная компания «Альянс». Согласно контракту по состоянию на 1 августа 2004 года стоимость незавершенного строительства составила 25012,6 тыс. рублей. Таким образом, показатель, приведенный в государственном контракте, имеет отклонение на 345,0 тыс. рублей по отношению к показателю объема оплаченных и выполненных работ, подтвержденных актами выполненных работ (КС-2) и справками о стоимости выполненных работ (КС-3).

8. Остаток средств федерального бюджета в сумме 2815,3 тыс. рублей, выделенных бюджету Приморского края в 2002 году на строительство объекта «Защита от наводнений г. Находки» в рамках реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» по состоянию на 17 февраля 2005 года находился на счете в УФК Минфина России по Приморскому краю, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

9. В течение 2004 года, в связи с заключением соглашения от 25 марта 2004 года № Y-01267 между администрацией Приморского края и компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» на финансирование мероприятий подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», входящей в состав ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, были направлены и освоены средства в сумме 56957,7 тыс. рублей. Работы по объекту «Реконструкция существующего водозабора на р. Шкотовке» в декабре 2004 года полностью завершены.

10. По состоянию на 1 января 2004 года остатки средств федерального бюджета, поступивших на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», входящей в состав ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, составили 918,0 тыс. рублей. В течение 2004 года средства в сумме 402,0 тыс. рублей были направлены на реализацию мероприятий подпрограммы до внесения изменений в закон о краевом бюджете на 2004 год и сводную бюджетную роспись, предусматривающие их расходование. Таким образом, было допущено финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, что является нарушением пункта 1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

11. Согласно Закону Приморского края «О краевом бюджете на 2004 год»расходы были распределены между 28 главными распорядителями и получателями средств, что подтверждено сводной бюджетной росписью с отражением распределения бюджетных средств между 111 получателями. Основной объем расходов краевого бюджета приходится на учреждение «Департамент финансов администрации края» - 9175205,0 тыс. рублей (48,9%), учреждение «администрация Приморского края» - 4523950,0 тыс. рублей (24,1%) и учреждение «Управление внутренних дел Приморского края» - 1369611,0 тыс. рублей (7,3%). Всего на указанных распорядителей средств краевого бюджета приходится 80,3% общих расходов бюджета.

12. Наибольший удельный вес в расходной части краевого бюджета занимают расходы по разделу 21 «Финансовая помощь бюджетам других уровней». Объем финансовой помощи утвержден Законом Приморского края № 91-КЗ«О краевом бюджете на 2004 год» в сумме 7053624,0 тыс. рублей, или 37,6% от расходной части краевого бюджета. Удельный вес финансовой помощи, выделяемой из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, в общем объеме доходной части бюджетов муниципальных образований составил 51,7 процента.

13. В соответствии с приложением 11 «Распределение объема государственных капитальных вложений на безвозвратной основе на 2004 год за счет средств краевого бюджета» к Закону Приморского края от 29 декабря 2003 года № 91-КЗ «О краевом бюджете на 2004 год» Законодательному Собранию Приморского края было выделено 5000,0 тыс. рублей для приобретения жилья. За счет указанных средств в течение 2004 года были приобретены 4 квартиры в г. Владивостоке, в том числе 3 - на вторичном рынке и 1 - на первичном рынке. Статьей 67 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что капитальными расходами бюджетов являются расходы, при которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной собственности. Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации. Однако на дату проведения проверки право собственности Приморского края на 3 квартиры общей стоимостью 3263,0 тыс. рублей в установленном порядке зарегистрировано не было.

14. Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для училища олимпийского резерва (г. Владивосток) осуществлялось в соответствии с договором строительного подряда от 3 марта 2003 года № 2002-01(02)/07, заключенным между КГУП «Приморстройзаказчик» (заказчик) и ЗАО «ДВ Стройсвязькомплекс» (подрядчик). В соответствии с указанным договором в 2003 году подрядчику в виде аванса были перечислены денежные средства в сумме 2314,0 тыс. рублей на приобретение и монтаж модульного спорткомплекса государственного учреждения «Училище олимпийского резерва». Однако без внесения соответствующих изменений в договор строительного подряда перечисленные средства были зачтены подрядчику в счет общего объема выполненных строительно-монтажных работ в 2004 году, не связанных с приобретением и монтажом указанного модульного спорткомплекса, что подтверждается справками о выполненных работах по форме № КС-3.

15. В августе 2004 года за счет средств краевого бюджета КГУП закупило у ООО «Профмаш ДВ» пресс-подборщики ПФ-350 на сумму 1800,0 тыс. рублей, которые после их принятия установленным порядком были переданы по договорам лизинга сельхозпредприятиям края. Попытки эксплуатации указанной техники показали ее полную функциональную непригодность, что подтверждено актом обследования указанных пресс-подборщиков. По состоянию на 1 марта 2005 года КГУП не были предприняты исчерпывающие меры по возврату средств, иски в Арбитражный суд поданы не были, отсутствует гарантия поставщика устранить за свой счет выявленные недостатки, либо поставить технику надлежащего качества и комплектации. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование средств краевого бюджета в сумме 1800,0 тыс. рублей было произведено неэффективно.

16. Законом Приморского края от 11 октября 2004 года № 141-КЗ на реализацию мероприятий краевой целевой программы «Электронное Приморье на 2003-2004 годы» предусмотрено выделение средств краевого бюджета в сумме 95100,0 тыс. рублей. Всего в течение 2004 года на реализацию мероприятий указанной программы за счет средств краевого бюджета было выделено 94982,6 тыс. рублей. Указанные средства были освоены в полном объеме.

17. В течение 2004 года на реализацию мероприятий краевой целевой программы «Ремонт автомобильных дорог и улиц муниципальных образований Приморского края на 2003-2005 годы» выделено 220000,0 тыс. рублей. Мероприятия программы выполнены и оплачены в полном объеме.

18. На реализацию мероприятий краевой целевой программы «Квартира молодой семье» перечислены средства в сумме 161533,1 тыс. рублей, что составляет 86,9% от утвержденных годовых назначений. Согласно договору от 17 марта 2004 года № 3-2004/МС, заключенному с ЗАО ДВ «Стройсвязькомплекс», администрацией Приморского края (в рамках реализации мероприятий КЦП «Квартира молодой семье») на долевое участие в строительстве 140квартирного жилого дома в г. Находке и 90-квартирного жилого дома в г. Уссурийске были перечислены средства в сумме 139858,6 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2005 года условия договора не выполнены. За несвоевременный ввод объектов в эксплуатацию условиями договора предусмотрены штрафные санкции, которые составляют 4186,1 тыс. рублей. Администрацией Приморского края ЗАО ДВ «Стройсвязькомплекс» штрафные санкции предъявлены не были.

19. Потребность средств на реализацию Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в Приморском крае на 2005 год составляет 3914969,6 тыс. рублей, из них расходные обязательства Российской Федерации - 2048789,2 тыс. рублей, Приморского края - 1866180,4 тыс. рублей. На 1 марта 2005 года в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, зарегистрирован 149751 человек. Созданная в Приморском крае система мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств краевого бюджета, предусматривает как сохранение для отдельных категорий граждан ряда льгот в натуральном виде, так и замену некоторых льгот денежными компенсациями.