Проверка эффективности и целесообразности расходов государственных средств субъекта Российской Федерации, в том числе использования средств федерального бюджета, перечисленных бюджету Республики Дагестан

Выводы

1. В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» бюджету Республики в 2004 году выделено в виде финансовой помощи 14781002,7 тыс. рублей, что составляет 77,5% доходной части консолидированного бюджета (19060438 тыс. рублей), или 84,3% республиканского бюджета (17534563 тыс. рублей).

2. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Республики из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в общем объеме финансовой помощи составляет 80,3%, в доходной части республиканского бюджета - 67,7%. Из выделенных 11875174 тыс. рублей средств дотации передано муниципальным образованиям согласно закону о республиканском бюджете в виде субсидий и субвенций 6447052 тыс. рублей (54,3%). Перечислено министерствам, ведомствам и учреждениям, состоящим на республиканском бюджете, 5428122 тыс. рублей, в том числе на заработную плату с начислениями (с учетом ФОМС) - 2935964 тыс. рублей.

3. Расходы бюджета в 2004 году исполнены в сумме 17740717 тыс. рублей, или на 99,5% к годовому плану. Дефицит бюджета на 1 января 2005 года составил 206154 тыс. рублей. Неиспользованные остатки средств республиканского бюджета составляли на 1 января 2004 года 120038,5 тыс. рублей и на 1 января 2005 года - 10246,6 тыс. рублей, на счетах местных бюджетов, соответственно, - 304681 тыс. рублей и 232981 тыс. рублей.

4. Статьей 1 Закона Республики Дагестан от 10 февраля 2004 года № 1 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2004 год» по разделам функциональной классификации расходы утверждены в сумме 16506275 тыс. рублей. Внесенными изменениями и дополнениями в Закон Республики Дагестан расходы увеличены на 1317809,6 тыс. рублей, из них по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» - 1122987,2 тыс. рублей, и составили 17824084,6 тыс. рублей. Расходы по разделу «Государственное управление» первоначально приняты в сумме 522469 тыс. рублей, в течение года расходы увеличены на 7433,8 тыс. рублей. Фактическое исполнение составило 519891 тыс. рублей, или на 2578 тыс. рублей ниже первоначально принятого Закона.

5. В соответствии с Законом Республики Дагестан о республиканском бюджете на 2004 год и постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 января 2003 года № 28 «Об утверждении порядка распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований» бюджетам муниципальных образований выделены 8208278 тыс. рублей, из которых перечислены 6042078,1 тыс. рублей субвенций, в том числе на заработную плату с начислениями - 5165126 тыс. рублей, дотации 871037,4 тыс. рублей и субсидии - 313423,2 тыс. рублей. Переданы по взаимным расчетам 981739,5 тыс. рублей, в том числе проведены зачеты по погашению полученных бюджетных ссуд, а также кредитов, выданных под поручительство муниципальных образований, плановым лизинговым платежам и другие, в сумме 86523 тыс. рублей.

 6. В Законе Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2004 год», выделенные Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в сумме 553,5 тыс. рублей в республиканском бюджете отражены только в октябре 2004 года. Средства Фонда регионального развития в бюджете отражены в сумме 299600 тыс. рублей вместо выделенных из федерального бюджета 293600 тыс. рублей. В Законе Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года № 62 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2004 год» предусмотрена финансовая помощь из федерального бюджета в сумме 14782526,3 тыс. рублей, что на 1523,6 тыс. рублей больше фактически полученной. Не учтено по фонду компенсаций 2517,1 тыс. рублей и по взаимным расчетам в порядке компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами других уровней власти, в сумме 7829,4 тыс. рублей, поступивших в конце декабря 2004 года.

7. В нарушение пункта 12 Правил распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2004 года № 404 «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации», по которому средства дотации должны направляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на финансирование текущих расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, включая погашение задолженности перед федеральным бюджетом, на основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 15 декабря 2004 года № 427-р осуществлено направление средств в сумме 70213,1 тыс. рублей - на финансирование капитальных расходов республиканского бюджета. В указанное распоряжение были внесены изменения по целевому назначению средств в части замены «финансирования капитальных расходов по социально значимым объектам республиканского и местного значения» на «текущие расходы республиканского бюджета Республики Дагестан».

8. Общая задолженность на 1 ноября 2004 года предприятий и организаций по заемным средствам, выданным из бюджета развития Республики Дагестан, составила 519930 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность - 96104 тыс. рублей, из них 80663,5 тыс. рублей - основной долг.

9. В нарушение статьи 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, выделенные из бюджета развития Республики ММУП «Махачкала-контроль» в сумме 10000 тыс. рублей на строительство оптово-розничной базы, были использованы не по целевому назначению на закупку алкогольной продукции.

10. В нарушение статей 26 и 27 Федерального закона Российской Федерации от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» руководителем предприятия ООО «Океан» не были представлены документы по проверке целевого использования бюджетных средств Республики на сумму 10000 тыс. рублей. Руководитель и главный бухгалтер на протяжении всей проверки отсутствовали на рабочих местах.

11. В нарушение Порядка распределения расходов, утвержденного приказом Минфина России от 25 мая 1999 года № 38н, были профинансированы расходы, которые по своему экономическому содержанию не должны финансироваться по разделу «Прочие расходы», на сумму 15872 тыс. рублей.

12. В нарушение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервного фонда Правительства Республики Дагестан в сумме 690 тыс. рублей направлены на приобретение автомобилей.

13. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия из Фонда компенсаций на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в сумме 158,3 тыс. рублей была направлена Минздравом Республики на финансирование зубопротезирования республиканской стоматологической поликлинике вместо финансирования лекарственных средств инвалидам.

14. В целях реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ Народным Собранием Республики Дагестан 29-30 декабря 2004 года принят соответствующий пакет законов, предусматривающий сохранение действующего порядка социальной защиты отдельных категорий населения в 2005 году предоставлением льгот в натуральной форме и введением денежных компенсаций с 1 января 2006 года.

15. В Перечень строек и объектов Программы социально-экономического развития городов и районов Республики Дагестан включено более 240 объектов. Из 240 объектов, строящихся по указанной Программе, в 2004 году сдано 56, или 23% от общего количества. Выполнение мероприятий данной Программы в 2004 году осуществляли 59 заказчиков.

16.В нарушение пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета» Департаментом управления капитального строительства при Правительстве Республики Дагестан профинансированы 10 объектов Программы социально-экономического развития городов и районов Республики Дагестан на сумму 24474 тыс. рублей без утвержденной проектно-сметной документации.

17. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства в сумме 2468,4 тыс. рублей, предназначенные на закупку медицинского оборудования, государственным унитарным предприятием «Даггосснаб» были перечислены организациям и учреждениям, не относящимся к подразделу «Здравоохранение».