Выводы
1. Работа с займами МБРР по Проекту содействия реформам в электроэнергетическом секторе (Минэнерго России, ФЭК России и РАО “ЕЭС России”) и по Проекту содействия проведения реформы социальной защиты (Минтруд России и Российский фонд социальных проектов) осуществлялась неэффективно. Ход реализации проектов был неудовлетворительным. По Проекту содействия реформам в электроэнергетическом секторе использовано только 5 % заемных средств, а по Проекту содействия проведения реформы социальной защиты - 37 процентов от общего заемных средств. Сроки закрытия займов неоднократно переносились. Целесообразность расходования заемных средств по отдельным компонентам не подтверждена. Установлено расходование заемных средств по Проекту содействия реформам в электроэнергетическом секторе в размере 1,485 млн. долларов США на цели, не предусмотренные Соглашением о займе. Ряд выполненных работ, в частности, технические задания по Проекту содействия проведению реформы социальной защиты оказались невостребованными.
2. Возможности ФЦПФ по эффективному управлению проектами МБРР, осуществляемыми в Российской Федерации, использовались не в полной мере. Это заключалось в следующем: - отсутствовал утвержденный порядок оценки эффективности проектов МБРР.
За весь этот период российской стороной не проведена оценка эффективности ни одного проекта МБРР;
- в течение всего проверяемого периода не работали механизмы межведомственного контроля за ходом реализации проектов МБРР и подготовкой новых проектов. Межведомственная комиссия по сотрудничеству с международными финансово-экономическими организациями не проводила заседаний с апреля 2000 года;
- ряд займов для финансирования инвестиционных проектов привлекался без достаточных технико-экономических обоснований, а в процессе их реализации оценка экономической эффективности проводилась крайне слабо, что является нарушением постановления Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 395 “Об утверждении Порядка работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР”.
К таким проектам относятся Жилищный проект, Проект передачи ведомственного жилищного фонда, Проект осуществления приватизации, Проект повышения энергоэффективности и другие проекты;
- существующий механизм мониторинга действующих проектов, а также проектов, подготавливаемых к реализации в Российской Федерации, должным образом не реализуется;
- отсутствуют единые подходы к учету результатов интеллектуальной деятельности, финансируемых за счет займов МБРР. Нет отработанного и постоянно действующего механизма информирования заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций о проводящихся за счет средств займов разработках и о их результативности. Большинство работ, выполненных консультантами в группах реализации проектов, в том числе и иностранными, а также штатными работниками ГРП, на содержание которых оценочно израсходовано более 250 млн. долларов США, фактически не востребованы;
- не принято на уровне федеральных органов исполнительной власти решение о едином подходе к установлению размеров заработной платы работников ГРП, оплата которых фактически производится из бюджетных средств. Все это приводит к тому, что размеры должностных окладов сотрудников ГРП в десятки раз превышают оклады работников бюджетной сферы и государственных служащих, выполняющих фактически аналогичную работу. В частности, до настоящего времени не рассмотрена разработанная ФЦПФ методика формирования структуры оплаты труда работников ГРП;
- не решен вопрос о порядке постановки на учет и механизм контроля имущества, приобретенного для реализации проектов за счет средств займов МБРР. Только группами реализации проектов на момент настоящей проверки не поставлено на баланс товарноматериальных ценностей ориентировочно на сумму около 20 млн. долларов США;
- не используются средства на счете возврата в рамках Фонда подготовки проектов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. № 1315. На момент проверки на счете возврата ФЦПФ находилось 5,8 млн. долларов США.
3. Масштабы заимствования у МБРР оказывают существенное влияние на величину выплат по внешнему долгу Российской Федерации. На 1 апреля 2001 г. портфель действующих и завершенных проектов МБРР составил 41 проект на сумму 9,16 млрд. долларов США. На момент проверки осуществлялась реализация 27 проектов на сумму 3,62 млрд. долларов США.
4. Общее расходование средств займов МБРР по состоянию на 1 апреля 2001 г. составило 7,62 млрд. долларов США, в том числе на бюджетозамещающие займы - 4,95 млрд. долларов США, или 65 %, а на инвестиционные займы - 2,67 млрд. долларов США, или 35 процентов от общего объема средств.
5. Из-за неудовлетворительного освоения заемных средств по ряду проектов произведено их сокращение. В течение 1997-2000 гг. общее сокращение суммы заемных средств МБРР составило около 2,365 млрд. долларов США (в том числе 1,265 млрд. долларов США по инвестиционным проектам).
6.Федеральный бюджет несет значительные потери из-за срывов сроков реализации проектов. На момент проверки не было ни одного проекта, завершенного в первоначально установленные по Соглашениям сроки. По этой причине, в связи с уплатой в пользу МБРР комиссионных за резервированные и неиспользуемые средства (0,25 %) федеральному бюджету нанесен ущерб в размере около 15 млн. долларов США.
7. Федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за реализацию проверенных займов (Минфин России, Минэкономразвития России, Минтруд России, Минэнерго России, ФЭК России, а также РАО “ЕЭС России”, и группы реализации проектов, управляющие средствами займов, не принимают необходимых мер для эффективного использования займов МБРР.