Выводы
В целом, результаты проверки показывают, что решение о приватизации трубопроводного транспорта принималось в рамках использования чрезвычайных полномочий Президента Российской Федерации по проведению экономической реформы вразрез с законодательно установленным запретом на приватизацию в этой сфере. Указанные обстоятельства обусловили основную часть нарушений, выявленных в ходе проверки в части создания АООТ “АК “Транснефть” и оплаты его уставного капитала, и нарушений, связанных с выпуском акций АООТ (ОАО) “АК “Транснефть”. Перечисленные нарушения на момент проведения проверки Счетной палатой Российской Федерации были устранены.
Вступившие в законную силу решения судебных органов о применении последствий этих нарушений отсутствуют. Таким образом, выявленные в этой части нарушения в настоящее время не могут повлечь серьезных правовых последствий. В части дивидендной политики очевидно, что на протяжении последних лет начисляемые дивиденды на привилегированные акции компании, составляющие 25 % уставного капитала, значительно превышают дивиденды, начисленные на пакет обыкновенных акций, принадлежащий Российской Федерации (75 % уставного капитала), и подлежащие перечислению в федеральный бюджет. Соотношение начисляемых дивидендов на привилегированные и обыкновенные акции составило в 1997 году 10 % к 5 %, в 1999 году - 10 % к 8,1 %, в 2000 году - 10 % к 4,5 % от чистой прибыли общества.
Вместе с тем, в соответствии с пояснениями Минимущества России и Минэнерго России, указанные обстоятельства являются следствием подготовленных и согласованных ответственными федеральными органами исполнительной власти решений и директив представителям государства в ОАО “АК “Транснефть”. Таким образом, хотя начисленные на акции государства дивиденды за указанные годы перечислены в полном объеме, государство фактически не использует возможности по получению значительных дополнительных доходов от части прибыли ОАО “АК “Транснефть”. Советом директоров Компании дивиденды за 2001 год рекомендованы в соотношении 10 % (1395,7 млн. рублей) к 9,11 % (1272,4 млн. рублей).
Значительные недостатки выявлены в части правового регулирования деятельности субъекта естественной монополии в сфере трубопроводного транспорта, управления и контроля со стороны государства в отношении ОАО “АК “Транснефть”. Выявлены недостатки как в части тарифного регулирования (недостаточный контроль со стороны соответствующих федеральных органов исполнительной власти обоснованности устанавливаемых тарифов на транспортировку нефти, тарифной дисциплины), так и участия федеральных органов исполнительной власти и представителей государства в определении стратегических целей деятельности Компании, соответствующих задаче эффективного управления принадлежащими государству пакетами акций. ОАО “АК “Транснефть” является естественным монополистом в сфере трубопроводного транспорта, что определяет его стратегическое положение в части обеспечения интересов и безопасности России в сфере экономики.
В связи с изложенным, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти через представителей государства в ОАО “АК “Транснефть” стратегия его развития должна основываться не только на волевых решениях органов власти, но и подкрепляться качественными и авторитетными экспертными оценками, в том числе в части развития, направления нераспределенной прибыли, инвестиционной политики и дивидендной политики. Такого рода оценки могут быть получены без вмешательства в текущую деятельность по результатам осуществления комплексного мониторинга и контроля состояния Компании и ее деятельности.