Проверка эффективности и целевого использования государственных капитальных вложений за 2003-2004 годы, выделенных на реализацию подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище»

Выводы

1. На момент разработки подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» (январь 2000 года) свыше 2 млн. человек проживали в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания. Суммарная площадь ветхого и аварийного жилья в стране составляла около 50 млн. кв. м, ветхий фонд занимал 83,5 %, аварийный - 16,5 процента. Реализация Подпрограммы рассчитана на 2002-2010 годы и предусмотрена в два этапа: I-й - 2002-2004 годы; II-й - 2005-2010 годы. Расходы на реализацию Подпрограммы должны составить 32 млрд. рублей. За весь период реализации Подпрограммы из федерального бюджета предполагалось направить 0,845 млрд. рублей (2,6 %), средства бюджетов субъектов Российской Федерации (включая местные) должны составить 18,355 млрд. рублей (57,4 %), внебюджетные средства - 12,8 млрд. рублей (40,0 процента).

2. По состоянию на 1 января 2005 года региональные программы разработаны и утверждены лишь в 79 субъектах Российской Федерации.

3. В реализации Подпрограммы в 2003 году с привлечением средств федерального бюджета участвовало 59 субъектов Российской Федерации, в 2004 году - 60 субъектов. Средства федерального бюджета выделялись в основном на достройку объектов высокой степени готовности либо на приобретение жилья.

4. Со стороны государственного заказчика - Госстроя России (Росстроя) отсутствует системный и принципиальный подход при определении регионов для участия в реализации Подпрограммы с использованием средств федерального бюджета. Договоры о предоставлении средств федерального бюджета заключались с субъектами Российской Федерации, не имеющими утвержденных региональных программ, не предусмотревшими софинансирование Подпрограммы в бюджетах субъекта (муниципальных бюджетах), из внебюджетных источников, а также в которых доля населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, не превышает среднероссийский показатель - 3,2 %. В отдельных случаях договоры заключались с муниципальными образованиями, минуя администрации субъектов Российской Федерации.

5. Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и уточненными лимитами бюджетных обязательств финансирование Подпрограммы за счет средств федерального бюджета предусмотрено, соответственно, в сумме 1348050,0 тыс. рублей и 1345500,0 тыс. рублей, что превысило предусмотренный Подпрограммой на эти годы объем в 22 и 19 раз. Фактическое финансирование осуществлено Минфином России в полном объеме. Нецелевого расходования средств федерального бюджета проверкой не установлено.

6. В 2003 году из всех источников на реализацию Подпрограммы, по данным государственного заказчика, направлено 4751234,4 тыс. рублей, из них 28,4 % составляли средства федерального бюджета, 39,5 % - средства бюджетов субъектов Российской Федерации (включая местные), 32,1 % - внебюджетные средства. В 2004 году из всех источников профинансировано 5995993,7 тыс. рублей (рост на 26,2 %), из них 22,4 % составляют средства федерального бюджета, 63,7 % - средства бюджетов субъектов Российской Федерации (включая местные), 13,9 % - внебюджетные средства.

7. В нарушение статьи 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации Госстроем России, как государственным заказчиком, в 2003 году заключены договоры  с субъектами Российской Федерации на сумму 1903835,5 тыс. рублей, превышающую установленный лимит бюджетных обязательств на год 1348050,0 тыс. рублей на 41,3 процента.

8. В 2003 году условие софинансирования, оговоренное в договорах с госзаказчиком, смогли выполнить лишь 12 из 59 регионов (20,3 процента). В 2004 году этот недостаток был устранен. На 1 рубль федеральных средств было привлечено 4,4 рубля, что в 1,7 раза превосходит аналогичный показатель 2003 года (2,52 рубля). В целом регионы привлекли для реализации Подпрограммы на 36,6 % средств больше, чем в 2003 году (4650494 тыс. рублей и 3403184 тыс. рублей, соответственно). В 2003 году финансирование Подпрограммы только за счет федерального бюджета (без привлечения средств из других источников) проводилось в Костромской и Смоленской областях, Республике Калмыкия и Краснодарском крае. В 2004 году аналогичная ситуация сложилась в республиках Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания и Тыва, Тюменской, Амурской, Ивановской и Архангельской областях.

9. В 2003 году в 18 регионах и в 2004 году в 11 регионах освоение средств федерального бюджета произошло не в полном объеме. На счетах в УФК Минфина России в регионах остались неосвоенными, соответственно, 47298,2 тыс. рублей и 85353,0 тыс. рублей бюджетных средств. Общий объем неиспользованных своевременно средств федерального бюджета за проверяемый период составил 132651,2 тыс. рублей, что равнозначно 10 % фактического годового бюджетного финансирования Подпрограммы в 2003-2004 годах.

10. В 2003 году приобретено (введено) жилья 430357 кв. м, ликвидировано 259367,1 кв. м ветхого и аварийного жилья (36,2 % от предусмотренного Подпрограммой на год), переселено в благоустроенное жилье 20559 человек. В 2004 году приобретено (введено) жилья 473641 кв. м, ликвидировано 324523 кв. м ветхого и аварийного жилья (28,7 % от предусмотренного Подпрограммой на год), переселено в благоустроенное жилье 22989 человек.

11. Ряд регионов (Калужская, Нижегородская, Курганская, Камчатская, Ивановская, Липецкая, Архангельская и Магаданская области, республики Дагестан, КарачаевоЧеркесская, Северная Осетия - Алания, Тыва, Алтайский край, Ханты-Мансийский автономный округ и Еврейская автономная область) полностью не выполнили свои договорные обязательства по приобретению (вводу) жилья, переселению граждан и ликвидации ветхого и аварийного жилья.

12. В целом по Российской Федерации в 2003 году в расчете на переселение 1 человека израсходовано 157,0 тыс. рублей, на ввод 1 кв. м жилья - 7,5 тыс. рублей, в 2004 году - соответственно, 260,8 тыс. рублей и 12,6 тыс. рублей. В ряде регионов (Калининградская, Московская, Тюменская, Камчатская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва) на переселение 1 человека затраты средств консолидированных бюджетов в 4-6 раз выше среднего по Российской Федерации. Стоимость 1 кв. м в указанных субъектах Российской Федерации, как правило, в 3 раза выше определенной в договорах. Лишь в 11 из 59 регионов предоставлено жилье гражданам в пределах социальной нормы. Значительное превышение социальной нормы (18 кв. м на человека) - в 2-4 раза было допущено в Тюменской и Псковской областях, Республике Саха (Якутия) и Республике Тыва, а также в Алтайском крае. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья на одного члена семьи 18 кв. м - был превышен, фактически предоставлялась жилплощадь в среднем из расчета 21 кв. м на человека.

13. Анализ данных по реализации Подпрограммы в 2003-2004 годах в разрезе субъектов Российской Федерации показал, что в 2004 году количество субъектов Российской Федерации, где не выполнены важнейшие показатели заключенных договоров (приобретение (ввод) жилья, переселение граждан и ликвидация ветхого жилья), значительно возросло и достигло 15 (в 2003 году - 4) (Калужская, Нижегородская, Курганская, Камчатская, Ивановская, Липецкая, Архангельская и Магаданская области, республики Дагестан, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия - Алания, Тыва, Алтайский край, Ханты-Мансийский автономный округ и Еврейская автономная область). Всего 2 региона - Чувашская Республика и Удмуртская Республика - полностью выполнили все условия заключенных договоров. Не введено (не приобретено) согласно договорам жилье площадью 37222 кв. м, в результате остались проживать в ветхом и аварийном жилье 1180 человек, а средства федерального бюджета в размере 224350,0 тыс. рублей, или 16,7 % от годового бюджетного финансирования Подпрограммы, использованы неэффективно.

14. Учет и контроль за использованием капитальных вложений и вводом в эксплуатацию законченных строительством жилых домов государственным заказчиком проводится на основании оперативных отчетных данных, представляемых субъектами Российской Федерации, которым выделены бюджетные средства, и в дальнейшем не корректируется. Государственный заказчик не имеет достоверной информации о ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в 15 регионах Российской Федерации, которым не выделялись средства федерального бюджета. Аналогичная ситуация по 12 шахтерским регионам Российской Федерации. В ходе проверки в Кемеровской области и в Чувашской Республике установлено, что фактические данные по реализации Подпрограммы не соответствуют отчетным данным регионов по всем показателям, что свидетельствует о недостоверности сводных отчетных данных Госстроя России (Росстроя).

15. Как показала проверка, заложенные в Подпрограмме основные показатели были изначально ошибочны и, как следствие, невыполнимы. Предусмотренные Подпрограммой финансовые средства в объеме 32000,0 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 845,0 млн. рублей, не способны решить задачу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья даже на первом этапе ее исполнения, так как в ней заложена стоимость 1 кв. м жилья в размере 3884 рубля, в то время как фактически уже в начале реализации Подпрограммы он был установлен в размере 9650 рублей за 1 кв. м, т. е. в 2,48 раза больше запланированного.

16. Несмотря на значительное превышение фактического финансирования над предусмотренными объемами первого этапа по паспорту Подпрограммы (122,5 % к намеченному), ее реализация по основным показателям была сорвана: ликвидировано ветхого и аварийного жилищного фонда 630,4 тыс. кв. м при плане 2406,0 тыс. кв. м, выполнение составило 26,2 %; переселено 47,3 тыс. человек вместо 140,3 тыс. человек, или 33,7 % от запланированного. За период реализации Подпрограммы полностью ликвидировано аварийное жилье только в 2 субъектах Российской Федерации: Тульская область - 13800 кв. м и Чукотский автономный округ - 22300 кв. метров.

17. По состоянию на 1 апреля 2005 года Минпромэнерго России, в ведении которого до декабря 2004 года находился Росстрой, не были согласованы с заинтересованными министерствами изменения и дополнения в Подпрограмму, разработанные Росстроем, как государственным заказчиком, а также проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 года № 33». Для ликвидации оставшихся 7647 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда общая потребность в финансовых ресурсах на второй этап Подпрограммы (2005-2010 годы) составляет 85,417 млрд. рублей в ценах 2005 года.

18. В декабре 2004 года Росстрой передан из ведения Минпромэнерго России в ведение Минрегиона России. Минрегион России представил в Правительство Российской Федерации проект концепции новой редакции федеральной целевой программы «Жилище», который предусматривает исключение из ФЦП «Жилище» подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда». Таким образом, ликвидация ветхого и аварийного жилья практически полностью ложится на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, вследствие чего данная проблема практически никогда не будет решена.