Проверка эффективности и целевого использования средств федерального бюджета и отдельных вопросов исполнения окружного бюджета в Ненецком автономном округе в 2002-2003 годах

Выводы

1. Исполнение окружного бюджета составило: в 2002 году по доходам - 1799116,0 тыс. рублей, по расходам - 2031318,0 тыс. рублей с дефицитом 232202,0 тыс. рублей; в 2003 году по доходам - 2430596,0 тыс. рублей, по расходам - 2440854,0 тыс. рублей с дефицитом 10258,0 тыс. рублей. Финансовая помощь из федерального бюджета в 2002 году составила 118974,7 тыс. рублей, или 6,6% от доходов окружного бюджета, в 2003 году - 122682,7 тыс. рублей, или 5% от доходов окружного бюджета.

2. Проверкой выявлено нецелевое, неэффективное и незаконное использование средств, выделенных из федерального бюджета и средств окружного бюджета. По нецелевому назначению использованы средства на общую сумму 23213,7 тыс. рублей, из них федеральных - 1890,8 тыс. рублей (1831,2 тыс. рублей - в 2002 году и 59,6 тыс. рублей - в 2003 году), окружного бюджета - 21322,9 тыс. рублей (все в 2003 году). Неэффективно использовано средств на общую сумму 18312,5 тыс. рублей, из них федеральных - 6787,4 тыс. рублей (2671,5 тыс. рублей - в 2002 году и 4115,9 тыс. рублей - в 2003 году). Незаконно использованы средства окружного бюджета в сумме 618164,2 тыс. рублей, из них в 2002 году - 14971,1 тыс. рублей и в 2003 году - 603193,4 тыс. рублей.

3. При исполнении окружного бюджета допускались нарушения требований действующих норм федерального бюджетного законодательства:
- в нарушение требований статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации лицевой счет управления социальной защиты населения администрации округа в конце 2002 и 2003 годов не закрывался, остатки средств федерального бюджета, выделенных из фонда компенсаций, не перечислялись на единый счет бюджета для учета в качестве остатка средств на начало очередного финансового года;

- в нарушение требований статьи 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации на текущие расходы окружного бюджета из средств целевых бюджетных фондов заимствованы и не восстановлены на 1 января 2004 года средства в сумме 552105,8 тыс. рублей. Также нарушены требования статьи 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как средства целевых бюджетных фондов фактически явились источником финансирования дефицита окружного бюджета;

- средства резервного фонда администрации округа в сумме 2735,2 тыс. рублей в 2002 году и 821,7 тыс. рублей в 2003 году использованы на цели, противоречащие требованиям статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- допущено нарушение принципов полноты отражения расходов и их целевого характера и адресности, предусмотренных статьями 32 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как в Законе об окружном бюджете на 2003 год в разделе «Прочие расходы» предусматривались в виде резерва средства на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы в сумме 72702,1 тыс. рублей.

 По результатам распределения указанного резерва бюджетные ассигнования по отдельным муниципальным образованиям увеличены более чем на 10%, чем нарушен пункт 3 статьи 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - в нарушение требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства окружного бюджета в сумме 27291,7 тыс. рублей использованы на выделение финансовой помощи отдельным организациям федерального подчинения. 4.

Выявлены нарушения при исполнении бюджета муниципального образования «Город Нарьян-Мар»:

- в нарушение Закона об окружном бюджете на 2002 год задолженность муниципального образования «Город Нарьян-Мар» по бюджетным ссудам в сумме 55000,0 тыс. рублей не переоформлена в бюджетный кредит под 0,1% годовых;

- в нарушение статьи 235 Бюджетного кодекса Российской Федерации распоряжением администрации округа осуществлен взаимозачет по бюджетным средствам на капитальные вложения за счет увеличения лимита бюджетных назначений окружного бюджета на 10000,0 тыс. рублей;

- в нарушение статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации в городском бюджете за проверяемый период не учитывались отдельные виды доходов: финансовая помощь, полученная из окружного бюджета, доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, спонсорская помощь;

- нарушен предусмотренный статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип единства кассы. Администрация города имела открытый внебюджетный счет (расчетный счет), на котором производились операции с бюджетными средствами;

- возмещены расходы по командировкам мэра города и его заместителей в 2003 году на общую сумму 608,3 тыс. рублей без отчетов, подтверждающих их производственный характер;

- в рамках лимита бюджетных ассигнований, предназначенных на приобретение спецтехники для предприятий жилищно-коммунального хозяйства города приобретены: автомагазины на базе ГАЗ, автобус ритуальный, автомашины ГАЗ, НИВА, УАЗ, ЗИЛ и другие виды техники на общую сумму 26210,7 тыс. рублей. На основании постановлений главы администрации города подарены 2 автомобиля УАЗ общей стоимостью 325,6 тыс. рублей и 2 автомобиля общей стоимостью 317,6 тыс. рублей проданы, денежные средства за которые не поступили;

- нарушен пункт 5 статьи 64 Бюджетного кодекса Российской Федерации по предоставлению отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей без учета имеющейся задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней;

- сумма выпадающих доходов городского бюджета в связи с предоставлением льгот сверх установленных федеральным законодательством составила в 2002 году 2980,6 тыс. рублей, в 2003 году - 747,9 тыс. рублей. 5. Администрация округа не обеспечила своевременную подготовку проектно-сметной документации по ряду объектов ФАИП в 2002-2003 годах, в результате чего средства федерального бюджета в общей сумме 8000,0 тыс. рублей были потеряны для округа.

6. В ходе контрольного обмера выполненных и оплаченных в 2003 году строительно-монтажных работ по реконструкции аэродрома Нарьян-Мар установлены завышения стоимости выполненных работ на общую сумму 827,0 тыс. рублей, являющиеся нецелевым использованием бюджетных средств. Средства подлежат возврату подрядной организацией на счет финансирования стройки. Средства федерального бюджета в сумме 827,0 тыс. рублей в соответствии со статьями 166, 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат блокировке федерального бюджета (сокращению лимитов бюджетных обязательств) по государственному заказчику - Минтрансу России.

7. Администрацией округа в Положение о комитете по управлению дорожным хозяйством администрации Ненецкого автономного округа не вносились изменения, связанные с упразднением с 1 января 2001 года Федерального дорожного фонда в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» (статьи 53, 69, 70 и 125).

8. Финансирование из средств федерального бюджета в виде субвенций и субсидий на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, а также на содержание действующей сети федеральных автодорог, с учетом изменений, на 2002 год утверждено в сумме 68017,8 тыс. рублей. Профинансировано полностью. Кассовые расходы составили 68017,4 тыс. рублей. Неиспользованный остаток средств бюджета в сумме 0,4 тыс. рублей был снят УФК по Ненецкому автономному округу в декабре 2002 года. Фактические расходы составили 68017,4 тыс. рублей. Финансирование из средств федерального бюджета в виде субвенций и субсидий на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них на 2003 год утверждено в сумме 77000,0 тыс. рублей. Профинансировано в полном объеме. Кассовые и фактические расходы составили 77000,0 тыс. рублей.

9. В нарушение приказа Минфина России от 30 декабря 1999 года № 106н операции со средствами федерального бюджета на лицевых счетах производились комитетом без заключения договоров на их обслуживание.

10. В нарушение статьи 87 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» при неисполнении в 2003 году администрацией округа обязательств по долевому финансированию совместных проектов строительства и реконструкции (план 57172,775 тыс. рублей, факт - 37185,0 тыс. рублей, или 65% к плану) перечисление средств федерального бюджета комитету Росавтодором не приостанавливалось.

11. В нарушение сроков, определенных статьей 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Росавтодор довел до комитета уведомления о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2002 год 6 мая 2002 года, на 2003 год - 6 февраля 2003 года.

12. Между поступлениями бюджетных средств на счета комитета и оплатой им дорожных работ существовал временной разрыв в 2002 году до 5 дней, в 2003 году - от 7 до 34 дней.

13. В нарушение Закона Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации» в 2002 году бюджет ТДФ не был консолидирован в бюджете округа.

14. Отчет об исполнении бюджета ТДФ за 2003 год Законом округа не утвержден.

15. В нарушение Закона Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации» администрацией округа в 2003 году недоперечислено комитету 25532,1 тыс. рублей на развитие дорожного хозяйства округа.

16. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305, Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ, договора от 17 мая 2002 года № ПО-13/29-с до проведения торгов и получения согласования на размещение заказа у единственного источника комитетом были заключены договоры подряда.

17. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2001 года № 653 и распоряжения Росавтодора от 18 февраля 2002 года № ИС-80р комитетом в 2002 году торги по всем объектам были проведены без согласования стартовой цены. В нарушение указанного распоряжения торги проведены без утвержденного Росавтодором графика, результаты торгов на выполнение работ по содержанию федеральной автомобильной дороги в Росавтодор не представлены.

18. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 заказы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, финансируемых за счет средств ТДФ НАО, в 2002 году размещены без проведения торгов, в 2003 году торги проведены только по размещению заказов на выполнение работ по содержанию территориальных автодорог.

19. В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ (статья 21) комитетом в 2002-2003 годах в средствах массовой информации не опубликовывалась информация о результатах открытых конкурсов.

20. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 из общей суммы 63485,7 тыс. рублей, предусмотренной Программой использования средств ТДФ округа на 2003 год, на финансирование работ по ремонту, содержанию автодорог, на выполнение проектно-изыскательских работ, развитие производственной базы, приобретение дорожно-строительных материалов торги не были проведены на сумму 40153,4 тыс. рублей (63,2% от общей суммы).

21. «Программа развития сети автомобильных дорог НАО до 2010 года с прогнозом на 20-летний период», разработанная ЗАО «НИПИ территориального развития и транспортной инфраструктуры», г. Санкт-Петербург, и утвержденная приказом комитета, администрацией округа не утверждалась.

22. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2002 года № 79 и распоряжения Росавтодора от 22 февраля 2002 года № ИС-101-р передача федеральной автодороги «Автомобильный подъезд до аэропорта от г. Нарьян-Мар км 0+000 - км 4+000» на баланс Управлению автомобильной магистрали Москва - Архангельск осуществлена до выхода соответствующего распоряжения департамента имущественных отношений Вологодской области.

23. Программа использования средств ТДФ Ненецкого автономного округа по объектам дорожных работ на 2002 год администрацией округа не утверждена.

24. В нарушение Закона Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации» (статья 2) комитетом в 2002 году оплачено выполнение работ на муниципальных дорогах г. Нарьян-Мара на сумму 6309,1 тыс. рублей, в том числе: устройство покрытия из железобетонных плит по улице Полярная на сумму 1488,6 тыс. рублей; благоустройство улицы Смидовича на сумму 4820,5 тыс. рублей. Договор на выполнение работ не заключался. В нарушение постановления Российского статистического агентства от 11 ноября 1999 года № 100 формы актов о приемке выполненных работ № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат № КС-3 не соответствуют унифицированным формам.

25. В 2003 году комитетом профинансировано выполнение работ по ремонту действующей сети автодороги Хонгурей - причал в сумме 2061,4 тыс. рублей, не предусмотренных бюджетом ТДФ. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 заказ размещен без проведения торгов и согласования с Минэкономразвития России размещения заказа у единственного источника. В нарушение статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы выполнены без заключения государственного контракта.

26. В 2002 году в нарушение статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации ФГУ ДЭП № 266 осуществлены подрядные строительные работы без заключения государственных контрактов по ремонту автодорог на сумму 12302,0 тыс. рублей.

27. В 2002 году комитет выполнял дорожные работы за счет дебиторской задолженности, а также за счет текущего финансирования. В 2003 году комитетом выполнялись дорожные работы, оплата которых в разрезе объектов не предусмотрена в расходной части бюджета ТДФ и осуществлялась как за счет дебиторской задолженности, так и из текущего финансирования. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 без проведения подрядных торгов комитетом были заключены договоры подряда на указанные работы с ООО «Северная Мостостроительная Компания» и ООО «НАО СеверСервис». В уменьшение дебиторской задолженности ООО «Северная Мостостроительная Компания» комитетом в мае 2002 года проведен взаимозачет на сумму 3584,6 тыс. рублей. В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» зачет проведен без указания конкретных видов взаимных обязательств и документов, являвшихся основанием возникновения обязательств сторон.

28. В 2003 году по сравнению с 2002 годом рост затрат на единицу дорожных работ составил: по содержанию дорог и мостов - 9,5%, по ремонту мостов - 3,6 раза, по строительству и реконструкции автомобильных дорог - 26,8 процента.

29. В ходе проверки качества содержания автодорог Нарьян-Мар - Красное, Нарьян-Мар - Искателей, Нарьян-Мар - Усинск выявлены многочисленные нарушения: неудовлетворительное состояние укрепления откосов насыпей и конусов у искусственных сооружений и в первую очередь водопропускных труб; неровности гравийных и грунтовых покрытий, обочин; несвоевременно устраняемые гребенка и просадки в местах образования пучин; несвоевременное восстановление нарушенных (похищенных) элементов обстановки дороги.

30. При проверке качества капитального ремонта автодороги Нарьян-Мар - Красное на участке в 3,6 км (от км 4 до км 8) установлено, что объект ремонтом не завершен, хотя ввод участка планировался на октябрь 2003 года. В нарушение ВСН 19-89 «Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог» (пункты 3.1-3.9) движение транспорта осуществляется по не введенному в эксплуатацию участку дороги.

31. Общая сумма переплаты комитетом ФГУ ДЭП № 266 в ноябре 2002 года за невыполненные работы и израсходованные материалы, не соответствующие сметным показателям, составила 358,1 тыс. рублей.

32. При проверке качества строительства автодороги Нарьян-Мар - Усинск на участке установлены следующие дефекты: участок дороги полностью разрушен; водопропускные трубы установлены с нарушением технологии; не закончена рекультивация прилегающих территорий у моста через р. Вэснию; нарушена толщина слоя песчаногравийной смеси на укреплении откосов земляного полотна; нарушена ровность и толщина покрытия проезжей части дороги. Имеют место и другие нарушения.

33. Запланированный ввод участка дороги Нарьян-Мар - Усинск полностью сорван, грубо нарушена технология производства работ по устройству сопряжения моста с насыпью, предусмотренная типовым проектом 3.503.1-96, выпуски 0-1 и 1-1, СДП. Строительство моста через р. Харьяха полностью прекращено. Сорван ввод объекта в срок (первоначальный - 1 мая 2003 года и последующий - 1 октября 2003 года). Консервация объекта после остановки работ не проводилась.

34. В нарушение раздела 7 СНиП 03.01.01-85*: в комитете и у ФГУ ДЭП № 266 отсутствуют геодезическая служба и строительная лаборатория; результаты операционного контроля качества работ в общих журналах работ не регистрировались.

35. Выявлены многочисленные нарушения порядка ведения исполнительной документации. В нарушение СНиП 03.01.04-87 (пункт 1.5) законченные строительством (капитальным ремонтом) объекты до их предъявления приемочным комиссиям рабочими комиссиями не проверяются. В нарушение приказа Минтранса России от 25 июля 1994 года № 59 в комитете не проводился полный комплекс обследований и диагностики готового к приемке объекта.

36. В нарушение приказа Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н учет расчетов комитета за коммунальные услуги, услуги связи, провоз тяжеловесных грузов и т. п. велся на балансовом счете 150 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» вместо балансовых счетов 153 «Расчеты с покупателями и заказчиками за выполненные работы и оказанные услуги» и 178 «Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами».

37. В нарушение приказа Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н комитет в I полугодии 2002 года вел бухгалтерский учет по плану счетов, установленному для хозрасчетных, а не для бюджетных организаций. 38. Акты сверки расчетов по состоянию на 1 января 2004 года с администрацией с. Несь на сумму 1159,7 тыс. рублей (дебиторская задолженность числится с октября 2001 года) и с ООО «НАО Север-Сервис» на сумму 2135,4 тыс. рублей комитетом не составлялись.