Проверка эффективности и целевого использования средств федерального бюджета в Республике Саха (Якутия) в 2002-2003 годах и отдельных вопросов исполнения бюджета Республики за 2003 год

Выводы
 
1. Направление аудитора Счетной палаты С.Н.Рябухина

1.1. В соответствии с федеральными законами, распоряжениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации из федерального бюджета в бюджет Республики поступила финансовая помощь в 2002 году в сумме 9939457 тыс. рублей, в 2003 году - в сумме 11665807,5 тыс. рублей. Удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в доходах бюджета Республики составил 27,7% и 21,7%, соответственно. Кроме того, из средств федерального бюджета бюджету Республики на покрытие временных кассовых разрывов предоставлялись беспроцентные бюджетные ссуды в 2002 году на общую сумму 715000 тыс. рублей, в 2003 году - 225000 тыс. рублей. Бюджет Республики за 2003 год исполнен по доходам (без учета внутренних оборотов) в размере 33082846 тыс. рублей (на 105,2%), по расходам - 35485389 тыс. рублей (на 105,5 процента).

1.2. Отсутствие в Законе Республики «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2003 год» распределения средств фонда целевых субвенций как финансовой помощи по бюджетам других уровней бюджетной системы привело к нарушению бюджетного законодательства Российской Федерации в части требований статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В Министерстве финансов Республики отсутствуют расчеты, определяющие объем субвенции на осуществление г. Якутском функций столицы Республики по видам расходов. Это привело к нарушению бюджетного законодательства Российской Федерации в части требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В нарушение статьи 4 раздела III Закона Республики «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» республиканский фонд целевых субвенций образован при отсутствии методики определения объема фонда и распределения средств на определенные цели конкретным получателям.

1.3. Закон Республики «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2003 год» не соответствует федеральному законодательству в части требований статьи 76 (пункт 7) Бюджетного кодекса Российской Федерации. Просроченная задолженность по кредитам на 1 января 2004 года составила 760650,6 тыс. рублей.

1.4. В нарушение целевого порядка использования дотаций, установленного статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 500 тыс. рублей направлены на реконструкцию школы Верхнеколымского улуса.

1.5. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 402 в 2003 году средства федерального бюджета в сумме 2551,1 тыс. рублей были направлены Алданскому улусу, не относящемуся к районам Крайнего Севера.

1.6. Средства бюджетной ссуды из федерального бюджета на подготовку к осеннезимнему периоду в сумме 350 тыс. рублей были использованы не по целевому назначению - на оплату невыполненных работ Управлением Госстроя России в Дальневосточном федеральном округе по осуществлению функций технадзора.

1.7. В нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году расходы бюджета Республики были увеличены за счет увеличения дефицита бюджета на 1574834 тыс. рублей.
 
1.8. В нарушение пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Республики в 2003 году средства в сумме 21333,9 тыс. рублей направлены на финансирование расходов, которые не являются непредвиденными.

1.9. В нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 20022003 годах средства дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 22337,9 тыс. рублей направлены на содержание учреждений и организаций федерального подчинения.

1.10. Средства бюджетной ссуды, полученной из федерального бюджета в 2003 году, в сумме 4725,1 тыс. рублей в течение 8 месяцев были отвлечены из оборота ГУП «Коммунтеплосервис», что является неэффективным использованием бюджетных средств.

1.11. В нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации Положением о порядке организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) в Республике предусмотрена закупка товаров, работ и услуг на основе государственных или муниципальных контрактов на сумму свыше 2500 минимальных размеров оплаты труда.

1.12. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 года № 758 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года» недофинансирование объектов программы из бюджета Республики в 2003 году составило 106906 тыс. рублей.

1.13. Минтрудом Республики в 2003 году не использованы средства федерального бюджета в объеме 10235,6 тыс. рублей, предусмотренные на оплату льгот инвалидам по абонентской плате за радио, жилищно-коммунальные услуги, выплату государственных детских пособий.

1.14. В нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 «О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств фонда компенсаций на реализацию федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Минфином Республики в 2003 году не соблюдались сроки разассигнования субвенции на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

1.15. Правительством Республики не обеспечен в 2003 году ввод объекта Программы - «Строительство 24-квартирного жилого дома в г. Якутске».

1.16. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией г. Якутска средства в сумме 2626,6 тыс. рублей, предусмотренные бюджетом города на капитальный ремонт, были использованы на погашение кредиторской задолженности за поставку угля.

2. Направление аудитора Счетной палаты В.М.Игнатова

2.1. На основании противоречащих законодательству Российской Федерации постановлений Верховного Совета Якутской Саха ССР недвижимое имущество, находящееся на балансе целого ряда федеральных государственных учреждений и предприятий, отнесено к собственности Республики Саха (Якутия) и внесено в реестр государственной собственности Республики Саха (Якутия). В этой связи Минимуществом России надлежащим образом не осуществлялись предусмотренные законодательством функции по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества.

2.2. Минимущество Республики Саха (Якутия), наделенное полномочиями территориального агентства Минимущества России по управлению и распоряжению федеральной собственностью в Республике, не в полной мере защищало интересы Российской Федерации как собственника федерального имущества.

2.3. До настоящего времени не завершено разграничение государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия).

2.4. Права государственной собственности Республики Саха (Якутия) оформлены с нарушением законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

2.5. Программа ведения баз данных федерального имущества, разработанная Минимуществом России, не позволяла в полном объеме вести учет федерального имущества, незакрепленного за государственными учреждениями и предприятиями, т. е. имущества, относящегося к казне Российской Федерации. Это обстоятельство не позволяло Минимуществу России объективно и оперативно оценивать состав незакрепленного, а, следовательно, не приносящего доход казенного имущества, а также принимать решения о его наиболее эффективном и рациональном использовании.

2.6. Минимуществом Республики Саха (Якутия) не регистрировалось право собственности Российской Федерации на объекты федеральной собственности, расположенные в Республике Саха (Якутия).

2.7. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 685 и распоряжения Минимущества России от 28 июля 1998 года № 774-р Минимуществом Республики Саха (Якутия) не проводятся торги на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, что объясняется Минимуществом Республики Саха (Якутия) экономической нецелесообразностью их проведения, отсутствием конкурентоспособных объектов федеральной собственности, привлекательных для арендаторов и рядом других факторов.

2.8. Минимущество Республики Саха (Якутия) не информировалось отраслевыми министерствами (ведомствами) и Минимуществом России об установленном размере части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет федеральными государственными унитарными предприятиями, что не позволяет осуществлять должный контроль со стороны Минимущества Республики Саха (Якутия) за ее полным и своевременным перечислением в федеральный бюджет.

 2.9. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность руководителей государственных унитарных предприятий представлять в территориальные органы Минимущества России копии ежеквартальных отчетов и ежегодных докладов о финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Указанное обстоятельство затрудняло составление Минимуществом Республики Саха (Якутия) полной и достоверной сводной отчетности о деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и их руководителей, представляемой по установленной форме в Минимущество России.

2.10. В проверяемом периоде в Республике Саха (Якутия) отсутствовал механизм эффективного управления федеральной собственностью, что влекло за собой недопоступление в доход федерального бюджета денежных средств от использования федерального имущества.
 
2.11. Существующая система управления государственным имуществом, находящимся в федеральной собственности и закрепленным на праве оперативного управления за учреждениями, входящими в систему Российской академии наук, на территории Республики Саха (Якутия) не эффективна.

2.12. Минимуществом Республики Саха (Якутия) не исполняется приказ Минимущества России о передаче документации в полном объеме Территориальному управлению Минимущества России по Республике Саха (Якутия), что сдерживает деятельность Территориального управления.

3. Направление аудитора Счетной палаты С.О.Шохина

3.1. Общий объем государственного долга Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2004 года составил 11762455 тыс. рублей, увеличившись в течение 2003 года на 244721 тыс. рублей, или на 2% (на 1 января 2003 года объем государственного долга Республики Саха (Якутия) составлял 11517734 тыс. рублей).

3.2. Основную часть государственного долга Республики как субъекта Российской Федерации формируют обязательства перед федеральным бюджетом по предоставленным долговым инструментам (7597541 тыс. рублей, или 65% от общего объема государственного долга Республики по состоянию на 1 января 2004 года (11762455 тыс. рублей).

3.3. На момент проведения проверки (ноябрь 2004 года) у Республики оставалась неурегулированной задолженность перед федеральным бюджетом по 5 видам долговых обязательств, общий объем которой по состоянию на 1 января 2004 года составлял 2145536,3 тыс. рублей (в том числе по сумме основного долга - 1976036,1 тыс. рублей), или 27,2% от общего размера задолженности перед федеральным бюджетом (7874787 тыс. рублей).

3.4. На территории Республики Саха (Якутия) до настоящего времени не действуют в полном объеме требования статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем в ходе проверки не представилось возможным установить общий объем консолидированного долга Республики по состоянию на 1 января 2004 года, а также подтвердить расходы по обслуживанию муниципального долга муниципальных образований Республики за 2003 год на общую сумму 12618 тыс. рублей, или 5,5% от совокупных расходов на обслуживание государственного и муниципального долга (229932 тыс. рублей).

4. Направление аудитора Счетной палаты М.И.Бесхмельницына

4.1. Федеральным бюджетом в 2003 году лимит государственных капитальных вложений по федеральным целевым программам и непрограммной части был установлен в объеме 503036,4 тыс. рублей (91,1% к уровню лимита 2002 года). Фактическое финансирование в 2003 году осуществлено на 98,3% от предусмотренного и составило 494582,4 тыс. рублей.

4.2. Из общего объема поступивших в Республику средств федерального бюджета на Федеральную адресную инвестиционную программу выделено на федеральные целевые программы, являющиеся социально значимыми: «Дети России» на 2002-2006 годы в 2002 году - 5,5% и в 2003 году - 11,1%; «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 года)» в 2002 году - 2,1% и в 2003 году - 1,8 процента.

4.3. Установлен факт передачи в 2002 году государственным заказчиком - Минздравом России - функции утверждения титульных списков строек и объектов распорядителю бюджетных средств. Титульный список строительства Республиканского противотуберкулезного диспансера в г. Якутске утвержден Минздравом Республики, что противоречит разъяснениям Минфина России, данным в письме от 27 марта 2002 года № 06-10-25 «О передаче функций государственного заказчика заказчикузастройщику». На 2003 год титульный список утвержден в установленном порядке.

4.4. Выявлены факты недополучения Республикой государственных капитальных вложений, предусмотренных к выделению в 2002-2003 годах. Так, в 2002 году не было осуществлено финансирование из федерального бюджета ОАО АК «Якутскэнерго» в размере 25000 тыс. рублей, так как Компанией не были выдержаны сроки передачи ее акций в федеральную собственность, установленные Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и зафиксированные в заключенном с Минимуществом России договоре. При корректировке лимитов в конце 2002 года Якутская ГРЭС была исключена из перечня объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Кроме того, из-за несвоевременного представления проектно-сметной документации не были направлены в Республику предусмотренные к выделению государственные капитальные вложения по объекту «ГУП «Авиакомпания «Полярные авиалинии» на восстановление (реконструкцию) взлетно-посадочных полос и замену оборудования в аэропортах Батагай и Усть-Куйга» в размере 2000 тыс. рублей в 2002 году и 1000 тыс. рублей - в 2003 году, а также по объекту «Школа в с. Нерюктяйинск 1-го Олекминского улуса» в размере 2000 тыс. рублей в 2003 году.

4.5. Имели место факты уменьшения лимита по объектам «Противопаводковые сооружения на р. Лене» на 4400 тыс. рублей в 2002 году (Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» и «Детский противотуберкулезный диспансер» - на 3500 тыс. рублей в 2003 году (более чем в 2 раза) (Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)».

4.6. Поступление 30 декабря 2002 года на лицевой счет, открытый в УФК Минфина России по Республике, средств федерального бюджета, предназначенных для реализации подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, послужило причиной неосвоения данных средств. В 2003 году по данной подпрограмме фактическое финансирование составило лишь 2646 тыс. рублей, на 24% от предусмотренного лимита в объеме 11000 тыс. рублей.

4.7. В результате проведенного контрольного обмера выполненных и оплаченных в 2003 году работ по объекту «Общежитие олимпийского резерва в г. Якутске», финансируемому за счет республиканского бюджета, выявлено завышение стоимости работ и затрат на 73,1 тыс. рублей. Составлен акт от 3 ноября 2004 года. Указанная сумма подлежит возврату в республиканский бюджет.

4.8. В Республике организован контроль за ценообразованием в строительстве, осуществляемый ГУП «Региональный центр Республики по ценообразованию в строительстве». В результате проведенных им проверок использования средств на объектах строительного комплекса Республики в 2002 году из предъявленного заказчиками объема СМР 1102752,5 тыс. рублей Региональным центром было принято 953841,8 тыс. рублей и отклонено - 148910,7 тыс. рублей, в 2003 году заказчиками предъявлено 2537992 тыс. рублей, принято - 2199005,8 тыс. рублей и отклонено - 338986,2 тыс. рублей. При этом установлено значительное превышение цен на строительные материалы и конструкции относительно средних цен, сложившихся по Республике, а также отсутствие счетов на приобретение части строительных материалов.

4.9. В ходе проверки не установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных Республике.

4.10. В 2002 и 2003 годах Росавтодор Минтранса России доводил лимиты бюджетных обязательств до получателей средств федерального бюджета с нарушением срока, установленного статьей 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4.11. Предусмотренное договором «Об организации в 2002 году дорожных работ, финансируемых из средств федерального бюджета по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» условие о долевом участии в финансировании (17052 тыс. рублей) Правительством Республики не исполнено - недофинансирование составило 4700 тыс. рублей. Вместе с тем в нарушение статьи 97 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» при наличии факта неисполнения администрацией субъекта Российской Федерации обязательств по долевому финансированию совместных проектов строительства и реконструкции перечисление средств федерального бюджета не приостанавливалось.

4.12. На 2003 год Росавтодор и Правительство Республики заключили договор «Об организации в 2003 году дорожных работ», которым установлен только объем финансирования, без задания по объему дорожных работ. Распределение объема финансирования и объема дорожных работ принято дополнительными соглашениями от 25 июня и 17 сентября 2003 года.

4.13. Договором на 2003 год долевое участие Республики Саха (Якутия) в финансировании дорожных работ определено в объеме 73909 тыс. рублей (или 43,3% от общего объема финансирования). Дополнительным соглашением от 17 сентября 2003 года объем финансирования был уменьшен до 56082 тыс. рублей (36,7% от общего объема финансирования) под фактическое исполнение.

4.14. В связи с поздним поступлением (28 декабря 2001 года) бюджетных средств на оплату выполненных работ по ликвидации последствий паводка 2001 года по состоянию на 1 января 2002 года на лицевом счете Дирекции числился остаток средств неосвоенных в 2001 году субвенций в размере 23656,8 тыс. рублей.

4.15. В Дирекции в 2002 году отсутствуют заключения проведенных экологических экспертиз проектно-сметной документации, журналы учета выполненных работ, календарные графики выполнения СМР с конкретными видами работ, объемами и сроками выполнения работ.

4.16. В 2003 году Дирекцией приняты к оплате объемы выполненных работ по пусковым комплексам согласно актам приемки выполненных работ и справкам о стоимости выполненных работ за октябрь-ноябрь 2003 года, которые не соответствуют распределенным объемам финансирования по пусковым комплексам по утвержденному титульному списку переходящей стройки; в актах приемки выполненных работ принятые к оплате объемы работ в ценах 2003 года рассчитаны ресурсным методом. Текущие цены на материалы, стоимость машин и механизмов приняты в соответствии с планово-расчетными ценами «Регионального центра ценообразования Республики», при этом увеличение единичных расценок в текущих ценах превысило утвержденный Росавтодором индекс перехода цен.

4.17. В нарушение Закона Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации» Правительством Республики определены на 2002 год направления использования средств ТДФ на объекты, не являющиеся продолжениями федеральных автомобильных дорог общего пользования, и на нужды, не связанные с содержанием и развитием дорог, на общую сумму 29638 тыс. рублей (постановление от 7 декабря 2002 года № 612) и на 2003 год - по статье расходов «Прочие затраты» расходы по Якутскому государственному университету на поддержку специальности «Автомобильные дороги и аэродромы» на сумму 300 тыс. рублей (постановление от 13 декабря 2003 года № 774, приложение № 4). Однако в нарушение статьи 97 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» и статьи 87 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», при принятии и вступлении в силу законодательных актов субъекта Российской Федерации, вступающих в противоречие с законодательством Российской Федерации в части использования средств, направляемых на финансирование дорожного хозяйства, перечисление средств федерального бюджета Росавтодором не приостанавливалось.

4.18. В 2002 году не выполнен намеченный объем работ за счет средств ТДФ - при плане 1366890 тыс. рублей фактически освоено 1283084 тыс. рублей, или 93,9 процента.

4.19. В 2003 году в связи с изменениями налогового законодательства Российской Федерации значительно сократились налоговые поступления в доходы ТДФ. Доходы ТДФ за 2002 год составили 1354540 тыс. рублей, за 2003 год - 1171860 тыс. рублей, снижение - 182680 тыс. рублей.

4.20. Остаток средств ТДФ, по данным Министерства финансов Республики Саха (Якутия), на конец 2002 года составил 96752 тыс. рублей, на начало 2003 года - 20695 тыс. рублей, разница между показателями - 76057 тыс. рублей. Остаток средств в сумме 76057 тыс. рублей не учтен в доходах ТДФ в 2003 году.

4.21. Государственное учреждение «Дирекция по строительству автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» нарушало действующее законодательство и нормативные правовые акты в области организации проведения конкурсных торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Так, в нарушение: - статей 12, 16, 21 Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» в 2003 году торги проведены без публикации извещения о проведении открытого конкурса в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти, срок подачи конкурсных предложений был установлен менее чем 45 дней со дня опубликования извещения о проведении конкурсов, не была опубликована в официальном издании информация о победителе конкурса; - Временных правил порядка организации и проведения в 2002 году подрядных торгов (конкурсов), утвержденных распоряжением Росавтодора Минтранса России от 18 февраля 2002 года № ИС-80-р, проведение торгов осуществлялось без утверждения в Росавтодоре стартовой цены и графика проведения торгов, приглашения на участие в торгах по объектам ремонта и приведения в нормативное состояние сельских автомобильных дорог были опубликованы в газете «Якутия» без указания даты проведения торгов; - статей 29 и 30 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305, в 2002 году не проводился запрос котировок при закупке товаров (работ, услуг) для нужд Дирекции на сумму 90,0 тыс. рублей, в 2003 году без проведения запроса котировок цен Дирекцией был заключен государственный контракт на сумму 180,3 тыс. рублей.