Проверка эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных Республике Хакасия в 2002-2003 годах, и отдельных вопросов исполнения бюджета Республики Хакасия за 2003 год

Выводы

Направление деятельности аудитора С. Н. Рябухина

1. В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации уточненная сводная бюджетная роспись республиканского бюджета на 2002 год не утверждена министром финансов и экономики Республики. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из федерального бюджета в доходной ее части отражена меньше на сумму 17462,0 тыс. рублей, чем утверждено в республиканском бюджете. Аналогично допущено несоответствие показателей по налоговым доходам, отраженным в сводной бюджетной росписи республиканского бюджета на 2003 год.

2. В нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 года № 354 и от 1 апреля 2003 года № 179 о правилах предоставления из Фонда софинансирования социальных расходов дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, фактически компенсировано расходов бюджету Республики на указанные цели за 2002 год 26,5 % вместо 30 % и за 2003 год - 31 % вместо 40 %. Перечисление средств ежеквартально не производилось.

3. В нарушение статей 32 и 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Закон Республики «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2002 год» не были внесены изменения на увеличение бюджетных ассигнований на частичное возмещение расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в сумме 7406,9 тыс. рублей.

4. Показатели, утвержденные Законом Республики от 5 мая 2003 года № 36 «Об исполнении республиканского бюджета Республики Хакасия за 2002 год», по дотации на частичное возмещение расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг отражены на 122,0 тыс. рублей меньше, чем в бухгалтерском учете.

5. В нарушение статей 155 и 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерством культуры Республики были открыты два бюджетных счета в ОАО «АКБ «Банк-Хакасия», вместо открытия их в ГРКЦ Национального банка Республики Банка России.

6. В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с учетом изменений и дополнений) министром культуры Республики не определен юридический статус централизованной бухгалтерии министерства. В результате незаконно профинансированы расходы на содержание указанной бухгалтерии в 2002 году в сумме 932,8 тыс. рублей и в 2003 году - 1472,5 тыс. рублей.

7. Финансирование федеральной целевой программы «Жилище» в 2003 году осуществлялось в основном из федерального бюджета, средства из республиканского бюджета на эти цели не предусматривались.

8. В связи с недостаточным финансированием строительство школы на 600 мест в с. Балыкса Аскизского района Республики ведется на протяжении 15 лет с частой сменой заказчиков и переносом объекта на этапах строительства из одной программы в другую. На момент проверки строительство школы не закончено.

9. На основании утвержденной приказом министра социальной защиты населения Республики от 29 сентября 1995 года № 46-д проектно-сметной документации на строительство дома-интерната для детей-инвалидов на 292 места г. Абакана осуществляется строительство при указанном объекте вспомогательных непрофильных структур - морга на 3 места с траурным залом и сопутствующими ему помещениями, а также овощехранилища на 1000,0 тонн.

10. В нарушение статьи 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджетов 2002 и 2003 года территориального ФОМС не переведено на обслуживание в УФК Минфина России по Республике.

11. Министерством здравоохранения Республики и администрацией муниципального образования Ширинского района допускалось нарушение статей 2 и 4 Закона Республики от 25 ноября 2002 года № 63 «О государственном заказе Республики Хакасия» при осуществлении закупок для государственных нужд у единственного источника.

12. В нарушение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» о выделении дотации на возмещение расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления Республики, муниципальному образованию Усть-Абаканский район перечислено незаконно 21,3 тыс. рублей в возмещение расходов МПП ЖКХ «Комплекс» по содержанию жилищного фонда в г. Сорске, проданного в личную собственность граждан.

13. В связи с излишним выделением средств из федерального бюджета бюджету Республики на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» остаток неиспользованных средств на эти цели составил на 1 января 2003 года 4536,3 тыс. рублей и на 1 января 2004 года - 5256,7 тыс. рублей.

14. Остаток субвенции, выделенной Республике в 2003 году на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 7119,6 тыс. рублей, числился на 1 января 2004 года на лицевом счете министерства финансов и экономики Республики в УФК Минфина России по Республике. На момент проверки средства по-прежнему находились на указанном лицевом счете, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

15. Допущено незаконное использование средств субсидии, выделенной на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. За счет этих средств профинансированы расходы на текущий ремонт помещений Верховного Совета Республики и на содержание подразделений милиции, всего на сумму 454,2 тыс. рублей.

16. Задолженность муниципальных образований по ссудам, полученным из республиканского бюджета и не погашенным на 1 января 2004 года, составила 323306,0 тыс. рублей.

17. Допущена просроченная задолженность по кредитам, выданным прокуратуре Республики в 2000 году, срок исковой давности которой истек 1 декабря 2004 года. Бездействие должностных лиц нанесло ущерб республиканскому бюджету в сумме 763,0 тыс. рублей.

Направление деятельности аудитора М. И. Бесхмельницына

1. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета» в Республике установлен факт передачи в 2002 году государственным заказчиком - Минздравом России - функции утверждения титульных списков строек и объектов распорядителю бюджетных средств. Указанное нарушение в 2003 году устранено.

2. Правительство Республики не обеспечило своевременную подготовку проектно-сметной документации по 4 объектам ФАИП в 2003 году, в результате Республикой недополучены средства федерального бюджета в общей сумме 3600,0 тыс. рублей.

3. В нарушение условий договоров об организации дорожных работ на 2002 и 2003 год Росавтодор производил перечисление средств федерального бюджета в части субсидий, выделяемых на финансирование работ по приведению в нормативное состояние связывающих населенные пункты сельских автомобильных дорог общего пользования для приемки их в сеть автомобильных дорог общего пользования, без рассмотрения пакета документов Республики по приведению в нормативное состояние сельских дорог, подлежащих приемке в сеть территориальных автомобильных дорог общего пользования в 2002 и 2003 году. В результате вместо сельских дорог профинансированы территориальные автомобильные дороги общего пользования Республики.

4. В нарушение статей 97 и 87 федеральных законов о федеральном бюджете на 2002 и 2003 годы минтранс Республики направил средства федерального бюджета в сумме 22470,0 тыс. рублей (в том числе в 2002 году - 10500 тыс. рублей, в 2003 году 11970,0 тыс. рублей), предусмотренные в виде субсидий на приведение в нормативное состояние связывающих населенные пункты сельских автомобильных дорог, на автомобильные дороги общего пользования, включенные в сеть дорог Республики, т. е. использовал не по целевому назначению.

5. В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» минтранс Республики не проводил подрядные торги на приведение в нормативное состояние объектов жилого фонда, не провел подрядные торги на 81,8 % объемов работ 2002 года и на 67,8 % объема работ 2003 года, финансируемых из ТДФ, а также продлевал действие договоров без проведения торгов.

6. В нарушение условий договора об организации условий работ на 2002 год минтранс Республики не в полном объеме профинансировал объекты жилого фонда, включенные в Договор, и профинансировал ряд объектов, не включенных в Договор, а Росавтодор начал финансирование указанных объектов в апреле 2002 года без заключения государственного контракта. Договор подряда по объектам жилого фонда и относящихся к ним инженерных коммуникаций был заключен только в октябре 2002 года. Правительство Республики не в полном объеме обеспечило организацию работ по приведению в нормативное состояние объектов жилого фонда и относящихся к ним инженерных коммуникаций и приемку их в муниципальную собственность.

7. При изменении лимитов бюджетных обязательств по разделу федерального бюджета «Дорожное хозяйство» Правительством Республики и Росавтодором не оформлялись дополнительные соглашения в 2002 и 2003 годах к договорам об управлении федеральной автомобильной дорогой общего пользования на территории Республики.

8. Минтрансом Республики допускались задержки в перечислении федеральных средств исполнителям работ от 5 дней до 7 месяцев, что приводило к неэффективному их использованию.

9. В нарушение Закона Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации» Законом Республики от 30 октября 1997 года № 18 «О порядке образования и использования средств дорожного фонда Республики Хакасия» определены направления использования средств ТДФ, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования: приобретение эксплуатационной техники и оборудования для содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования, объекты дорожного сервиса и услуги УМНС России по Республике. За 2002 и 2003 год финансирование расходов, не связанных с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования и управлением дорожным хозяйством, составило 13953,0 тыс. рублей. В нарушение статей 97 и 87 федеральных законов о федеральном бюджете на 2002 и 2003 год, соответственно, при принятии и вступлении в силу законодательных актов Республики, вступающих в противоречие с законодательством Российской Федерации в части использования средств, направляемых на финансирование дорожного хозяйства, перечисление средств федерального бюджета Росавтодором не приостанавливалось.

10. Доходная часть ТДФ в 2002 году не выполнена на 26,4 %, в 2003 году - на 0,7 % в связи с низкой собираемостью в 2002 году налога на пользователей автомобильных дорог (70,1 % к плану). В результате в 2002 году не выполнена программа дорожных работ.

11. Расходы ТДФ с учетом полученных субсидий из федерального бюджета уменьшились в 2002 году по сравнению с 2001 годом на 34,9 %, а в 2003 возросли по сравнению с 2002 годом на 55,9 %. В 2002 и 2003 году сократились расходы на содержание и ремонт территориальных автомобильных дорог и сооружений на них по сравнению с 2001 годом, соответственно, на 55 % и на 57,4 процента.

12. В ряде случаев при проведении торгов минтрансом Республики не выполнены условия, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2001 года № 653 и распоряжением Росавтодора от 18 февраля 2002 года № ИС80-р: отсутствовал утвержденный Росавтодором график проведения торгов, не согласована с Росавтодором стартовая стоимость объекта, условия договора не соответствовали результатам торгов в части стоимости объекта, не выдержан двадцатидневный срок заключения договора, а также в нарушение указаний Росавтодора минтранс Республики указывал в конкурсной документации проведения торгов стартовую стоимость объектов.

13. В нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года № 137 и от 10 февраля 2003 года № 85 минтранс Республики в ряде договоров предусматривал выплату аванса в размере 30 % от стоимости работ вместо установленных 20 процентов.

14. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации во всех проверенных договорах обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта либо отсутствует, либо предусмотрена выплата неустойки в отдельных случаях.

15. В нарушение пункта 8.2 Временных методических указаний Госстроя России по определению стоимости работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог, введенных в действие с 1 августа 2002 года, и пункта 3.2 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений, минтранс Республики производил оплату подрядчикам не за фактически построенные временные здания и сооружения, а в установленном проценте к сметной стоимости принятых строительно-монтажных работ.

16. В нарушение пункта 9.2.1 Временных методических указаний Госстроя России по определению стоимости работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог минтрансом Республики в 2003 году были оплачены дополнительные затраты за работу в зимнее время по договору подряда от 11 июня 2003 года № 107 в сумме 17,3 тыс. рублей при фактическом производстве работ в летнее время.

17. Применяемая минтрансом Республики форма акта приемки выполненных работ не соответствовала унифицированной форме акта (КС-2), утвержденной постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ».

18. Капитальный ремонт участка федеральной автомобильной дороги М-54 «Енисей» на участке 360-367 км осуществлен по проектной документации, по ряду позиций не соответствующей нормативам, а фактические работы проведены с отклонениями от инженерного проекта.

19. На участке автомобильной дороги «Обход г. Абакана с мостовым переходом через р. Енисей» на некоторых конструктивных элементах сооружений участков дороги, путепроводов и моста имеются несоответствия строительным нормам и правилам, государственным стандартам.