Выводы
1. В нарушение статьи 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России в 2000-2001 гг. лимиты бюджетных обязательств до Роскартографии доводились ежемесячно в разрезе разделов, подразделов бюджетной классификации в течение месяца, по которому доводился лимит, а не за пять дней до начала периода его действия.
2. Действующий устав Омской картографической фабрики (1993 г.) не соответствует основным положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.
3. В 2000 г. инспекции государственного геодезического надзора из доходов, полученных от предпринимательской деятельности, направляли средства на оплату труда с начислениями сверх сумм, предусмотренных по сметам за счет средств федерального бюджета, что является нарушением Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 265 “О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации”.
4. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. № 1001 “О мероприятиях по переводу в органы федерального казначейства счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности” инспекции государственного геодезического надзора из доходов, полученных от предпринимательской деятельности, перечисляли в отраслевой фонд развития материально-технической базы Роскартографии средства в размере 5% от прибыли, что не предусмотрено генеральным разрешением Минфина России на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В 2000 г. централизовано указанных средств в размере 189,3 тыс. рублей, в 2001 г. - 899,5 тыс. рублей.
5. Отдельные договоры на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств федерального бюджета, выделенных по разделу, подразделу 0602 “Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса”, заключены Роскартографией в 2001 г. не на конкурсной основе, что является нарушением Федерального закона “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”.
6. Действующее в Роскартографии положение о внебюджетном фонде научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ от 14 октября 1996 г. не соответствует требованиям, изложенным в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г. № 1156 “Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок”.
7. В нарушение статей 159, 160, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации из средств федерального бюджета, выделенных Роскартографии в 2000 г. по разделу, подразделу 0707 “Строительство, архитектура”, виду расходов 462 “Расходы на погашение кредиторской задолженности прошлых лет” и направленых в размере 87 тыс. рублей Омской картографической фабрике, 62 тыс. рублей использованы фабрикой не по целевому назначению.
8. В связи с затянувшимся сроком строительства новой картографической фабрики в г. Омске проектно-сметная документация, утвержденная в 1989 г., устарела. На момент проверки в полном объеме скорректированная проектно-сметная документация на строительство новой фабрики отсутствовала, что является нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 714 “Об утверждении положений о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета”.
9. Омской картографической фабрикой из средств, выделенных на финансирование капитальных вложений в 2001 г., израсходовано на содержание сверхнормативной штатной численности отдела капитального строительства 36,7 тыс. рублей, что является нарушением статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
10. В нарушение Федерального закона “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” все договоры по строительству новой картографической фабрики в г. Омске на выполнение работ, оказание услуг и поставку материалов заключены не на конкурсной основе.
11. Дирекцией Омской картографической фабрики в декабре 2000 г. по договору с ООО “Строительный трест № 1” от 11 сентября 2000 г. № 38-00 выдан аванс на оплату строительно-монтажных работ в размере 4473,6 тыс. рублей сверх сумм, предусмотренных к авансированию договором, что является нарушением статьи 746 “Оплата работ” Гражданского кодекса Российской Федерации.
12. Дирекцией Омской картографической фабрики в 2000-2001 гг. заключено договоров с различными организациями на выполнение проектно-изыскательских работ на общую сумму 1631,2 тыс. рублей, что привело к удорожанию стоимости строительства.
13. Договор от 11 сентября 2000 г. № 38-00 с ООО “Строительный трест №1” заключен без указания суммы, отсутствует график производства строительно-монтажных работ, что является нарушением главы 37, параграфа 3 “Строительный подряд”, части II Гражданского кодекса Российской Федерации.
14. В нарушение статьи 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации Роскартография не осуществляет должный контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, выделяемых Омской картографической фабрике на строительство.
15. В нарушение статьи 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации Роскартография доводила в I квартале 2000-2001 гг. до подведомственных предприятий и организаций лимиты бюджетных обязательств по разделу, подразделу 0905 “Картография и геодезия” на текущий год ниже лимитов, утвержденных бюджетной росписью.
16. В нарушение статей 158, 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона “О бюджетной классификации Российской Федерации” средства федерального бюджета, выделенные Роскартографии по разделу, подразделу 0905 “Картография и геодезия”, предметной статье 111040 “Прочие текущие расходы” на выполнение работ и поставку топографо-геодезической и картографической продукции для федеральных нужд по государственным контрактам, направлялись на обустройство производственных баз предприятий (реконструкция и строительство производственных зданий, реконструкция котельной и др.) и содержание объектов социальной сферы (передача жилья в муниципальную собственность, содержание общежитий, оздоровительного лагеря), издание отраслевого журнала, газеты, учебной литературы. Роскартографией использованы бюджетные ассигнования на обустройство производственных баз в 2000 г. в сумме 38089,9 тыс. рублей, в 2001 г. - 34482,5 тыс. рублей; на содержание объектов социальной сферы в 2000 г. - 11605 тыс. рублей, в 2001 г. - 7106,2 тыс. рублей; издательскую деятельность в 2000 г. - 546 тыс. рублей, в 2001 г. - 2411,6 тыс. рублей.
17. Свидетельство об учреждении журнала “Геодезия и картография”, выданное Государственным комитетом по печати Совета Министров СССР 30 августа 1990 г. № 83, где учредителями журнала являлись Главное управление геодезии и картографии при Совете Министров СССР и Всесоюзное общество геодезии, аэрокосмических съемок и картографии, устарело и не соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации.
18. В нарушение статей 18 и 22 Федерального закона “О средствах массовой информации” Роскартографией не заключен учредительный договор с Государственным картографическим и геодезическим центром на издание журнала “Геодезия и картография”, сметы расходов на издание журнала не утверждались.
19. Приказом Роскартографии от 24 марта 2000 г. № 40-пр образован централизованный отраслевой фонд развития материально-технической базы Роскартографии и утверждено положение о фонде. Средства указанного фонда зачисляются на расчетный счет Роскартографии открытый в коммерческом банке ЗАО АКБ “Ресурс-Траст”. Правительственных нормативных правовых актов, регулирующих порядок образования и использования внебюджетного отраслевого фонда развития материально-технической базы Роскартографии, не имеется. В генеральном разрешении на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства, выданном Роскартографии Минфином России 29 августа 2001 г. № 156008, средства отраслевого фонда развития материально-технической базы Роскартографии не указаны.
20. Средства отраслевого фонда развития материально-технической базы Роскартографии в 2001 г. израсходованы, главным образом, на приобретение квартир (77% от средств, поступивших в централизованный фонд) руководству Роскартографии и руководителям подведомственных предприятий. При этом средства в размере 900 тыс.рублей на приобретение квартиры первому заместителю руководителя Роскартографии В.Ф. Хабарову перечислены на личный лицевой счет, открытый в ФАК СБ РФ Поволжский банк ОАО Промышленное отделение № 8231/0269; начальнику Управления государственного геодезического надзора Роскартографии В.Н. Шаламову перечислено 1200 тыс. рублей на личный лицевой счет, открытый в Донском ОСБ № 7813/01586 Сбербанка России г. Москвы, также для приобретения квартиры; начальнику Тюменской территориальной инспекции госгеонадзора В.К. Шляховой перечислено 350 тыс. рублей на личный лицевой счет, открытый в Западно-Сибирском банке филиала Сбербанка России № 29/056, для улучшения жилищных условий. Контроль за целевым использованием средств отраслевого фонда развития материально-технической базы Роскартографии, перечисленных на личные лицевые счета отдельных сотрудников для приобретения квартир, Роскартографией не осуществлялся.
21. В нарушение статей 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации Роскартографией в 2000-2001 гг. сметы доходов и расходов по подведомственным техникумам не утверждались и не доводились.