Проверка эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2002 году и истекшем периоде 2003 года на обеспечение деятельности корреспондентской сети государственных средств массовой информации по сбору и распространению информации в Российской Федерации и за рубежом

Выводы

Анализ производственно-хозяйственной деятельности ВГТРК, РИА “Вести”, ИТАР-ТАСС и их корреспондентской сети за 2002 год и истекший период 2003 года показал, что основополагающие цели и задачи по информационно-аналитическому обеспечению государственной политики Российской Федерации и распространению информации о событиях в России и за рубежом в значительной степени достигнуты. Вместе с тем, результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации на территории Российской Федерации, Франции, Японии и США, свидетельствуют о наличии серьезных проблем в сфере функционирования корреспондентской сети российских государственных средств массовой информации в части расходования средств федерального бюджета и соблюдения финансового законодательства.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, основной причиной выявленных нарушений и недостатков является несоответствие правового статуса ВГТРК, РИА “Вести”, ИТАР-ТАСС действующему законодательству, что, в свою очередь, приводит к формальной нелегитимности деятельности подразделений корреспондентской сети этих организаций в Российской Федерации и за ее пределами.

Так, в нарушение части 1 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 5 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” в уставах ВГТРК, РИА “Вести” и ИТАР-ТАСС не содержатся сведения об их представительствах и филиалах в Российской Федерации и за рубежом, а сами уставы до настоящего времени не приведены в соответствие с указанными законодательными актами. Обособленные структурные подразделения ВГТРК, РИА “Вести” и ИТАР-ТАСС формально созданные в виде филиалов, представительств, корреспондентских пунктов, бюро и отделений в Российской Федерации и за рубежом фактически, в большинстве случаев, таковыми не являются, поскольку они не зарегистрированы в соответствии с законодательством государства, на территории которого созданы или открыты; утвержденные положения о конкретных подразделениях отсутствуют, имуществом в установленном по рядке они не наделены, используемое имущество на отдельных балансах не учтено, доверенности на представление интересов руководителям подразделений либо не выдавались, либо не действительны, трудовые договоры с работниками не заключались.

В ходе проверок установлено, что ни один работник корреспондентской сети государственных средств массовой информации в Российской Федерации и за ее пределами не имеет должностной инструкции.

Определенную настороженность вызывает тот факт, что решения об открытии и закрытии корреспондентских подразделений за пределами Российской Федерации принимаются единолично руководителями ВГТРК и РИА “Вести” (ИТАР-ТАСС по решению Коллегии) без согласования с собственником имущества. Наряду с нарушениями нормативно-правового характера в ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения и недостатки в бюджетно-финансовой деятельности государственных средств массовой информации и их корреспондентской сети. ВГТРК допускалось завышение планируемых объемов финансовых ресурсов, в результате чего неиспользованные остатки средств федерального бюджета в иностранной валюте, полученные в 2002 году на содержание корреспондентской сети за рубежом и на аренду каналов связи, были возвращены в бюджет в общей сумме 1,4 млн. долларов США. В нарушение Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351-I “Об авторском праве и смежных правах” в 2002 и 2003 годах сотрудникам РИА “Вести” за счет средств федерального бюджета были выплачены авторские гонорары за информационные материалы в общей сумме 3,7 млн. рублей. Установлены факты несвоевременного представления документации и искажения бухгалтерской отчетности по расходам корреспондентской сети ВГТРК, РИА “Вести” и ИТАР-ТАСС за рубежом.

Представительства РИА “Вести” в Аргентине, Индии и Югославии в проверяемом периоде в нарушение условий разрешения Банка России не перечислили в Россию средства, полученные от разрешенных видов деятельности. Кроме того, на счетах загранпредставительств РИА “Вести” по состоянию на 1 октября 2003 года имелись остатки бюджетного финансирования 2000 года в сумме 0,68 млн. долларов США. В нарушение разрешения Банка России в 2002-2003 годах остаток средств на счетах представительств ИТАР-ТАСС в Японии и во Франции превышал лимит, установленный Банком России, в 6-10 раз, ИТАР-ТАСС осуществлялось финансирование расходов неторгового характера на содержание аппарата зарубежных представительств и корпунктов не напрямую в банк страны, где находились представительства и корпункты, а через счет представительства ИТАР-ТАСС в США (г. Нью-Йорк) на общую сумму 2,3 млн. долларов США. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 23 октября 2000 года № 1771 и распоряжения Минимущества России от 23 августа 2001 года № 2493-р объекты недвижимости ВГТРК, РИА “Вести” и ИТАР-ТАСС за рубежом не переданы Управлению делами Президента Российской Федерации.

На балансе ИТАР-ТАСС числятся 25 объектов недвижимости в 21 стране, из которых на имя ИТАР-ТАСС оформлены объекты только в 3 странах. На балансе РИА “Вести” числятся 79 объектов (включая земельные участки) в 34 странах, из них только в Монголии недвижимость оформлена на РИА “Вести”.

Остальные объекты недвижимости документально оформлены на бывшие посольства СССР, на АПН и РИА “Новости”, посольства Российской Федерации. В ряде стран недвижимость за рубежом используется РИА “Вести” неэффективно. В 14 странах представительства РИА “Вести” закрыты, объекты недвижимости не используются. Не урегулирован вопрос о здании, закрепленном за представительством РИА “Вести” в Индии. Первоначально оформленное на Посольство СССР в Индии здание было снесено в
29
1989 году с обязательным условием постройки нового комплекса, однако строительство не завершено до настоящего времени. Кроме того, не используется собственность, в Калькутте и Мадрасе (Индия), представительства в которых были закрыты. В 6 странах, где представительства РИА “Вести” закрыты, собственность сдается в аренду юридическим и физическим лицам этих государств, в аренду сдаются 14 объектов, находящиеся в странах, где представительства РИА “Вести” функционируют. Нормативные документы, определяющие размеры арендной платы, в РИА “Вести” отсутствовали, стоимость аренды земельных участков и зданий устанавливалась произвольно руководителями представительств и РИА “Вести”.