Проверка эффективности и целевого использования займов Европейского банка реконструкции и развития и Северного инвестиционного банка «Нордик» «Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда» в Министерстве финансов Российской Федерации, администрации Калининградской области, муниципальном унитарном предприятии коммунального хозяйства города Калининграда «Водоканал» и муниципальном унитарном предприятии «Калининградтеплосеть»

Выводы

1. Сброс сточных вод г. Калининграда является одним из наиболее существенных источников загрязнения Балтийского моря, причиняющий трансграничный экологический ущерб региону.

2. Решение о разработке Проекта реконструкции системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда было принято в рамках Хельсинкской конвенции.

3. ТЭО Проекта было подготовлено в 1999 году. Сроком окончания всех работ в рамках Проекта был определен 2003 год.

4. Общий объем финансирования работ по Проекту согласно ТЭО составлял 56,8 млн. долл. США.

5. Вместо предусмотренных 3 месяцев после подписания Кредитное соглашение вступило в силу лишь через 2 года и 8 месяцев.

6. Использование заемных средств осуществлялось неудовлетворительно. Из средств займа ЕБРР использовано только 17 % от общей суммы, а средства Нордик вообще не использовались.

7. В нарушение статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также условий соглашения о субзайме законами о бюджете Калининградской области на 2002-2005 годы средства для осуществления платежей в пользу федерального бюджета при наступлении гарантийного случая не предусматривались.

8. Выполнение Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в 2002-2005 годах в части реализации Проекта было сорвано.

9. Решение тендерной комиссии по выбору СВЕКО компанией по управлению Проектом было принято вопреки рекомендациям консультантов, осуществлявших предварительную оценку технических предложений участников тендера, а также опасениям финансирующих организаций, в том числе ЕБРР, Нордик и НЕФКО.

10. Компания СВЕКО не выполнила принятых на себя обязательств, в том числе постоянно срывала сроки предоставления проектно-сметной документации и не соблюдала при проектировании требований российского законодательства.

11. Обоснование ставок вознаграждения (суточная оплата) иностранных консультантов СВЕКО в размере от 640 до 832 долл. США отсутствовало.

12. Претензий со стороны Минфина России, правительства Калининградской области, мэрии г. Калининграда и Водоканала в связи с неудовлетворительным ходом реализации Проекта к СВЕКО предъявлено не было.

13. Расходы федерального бюджета по обслуживанию и погашению заемных средств ЕБРР и Нордик по состоянию на 1 мая 2006 года составили 1,425 млн. долл. США, в том числе: ЕБРР - 1122 тыс. долл. США, Нордик - 303 тыс. долл. США.

14. Из общего объема выплат, осуществленных Минфином России, платежи по уплате комиссии за обязательство (резервирование средств на счете) в пользу ЕБРР составили 50 % от общей суммы произведенных платежей, а в пользу Нордик - более 90 % от общей суммы произведенных платежей, что свидетельствует о крайне неэффективном использовании заемных средств и является ущербом для федерального бюджета.

15. Согласно расчетам ЕБРР и Водоканала стоимость строительства по Проекту увеличилась до 121-123 млн. долл. США. На момент проверки данная стоимость не была подтверждена Главгосэкспертизой России.

16. В связи с неудовлетворительной работой по реализации Проекта губернатор Калининградской области в декабре 2005 года обратился в Минфин России с предложением о необходимости рассмотреть вопрос об изменении структуры управления Проекта, в том числе путем создания специальной группы, отвечающей в целом за ход реализации Проекта.

17. Минфин России, правительство Калининградской области, мэрия г. Калининграда в нарушение условий Кредитного соглашения и соглашения о субзайме не обеспечили должный контроль за эффективным и своевременным использованием заемных средств.

18. В рамках реализации Проекта средства займов ЕБРР и Нордик на осуществление комплекса природоохранных мероприятий не расходовались.

19. Водоканалом допускались факты нарушения природоохранного законодательства, в частности статей 92, 106 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

20. В настоящее время последней датой использования средств займа ЕБРР является декабрь 2006 года. Однако с учетом существующего положения дел с реализацией Проектом и этот срок вряд ли будет выдержан.