Выводы
I. Министерством финансов Российской Федерации на реализацию программы “Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга” из предусмотренных федеральным бюджетом на 2001 год 300,0 млн. рублей по состоянию на 15 октября 2001 г. перечислено администрации г. Санкт-Петербурга 162,4 млн. рублей или 54,1 процента. Объем выполненных работ по объектам программы за счет федерального бюджета за 9 месяцев 2001 года составил 184,1 млн. рублей или 61,0 процента от годового плана. Для освоения лимитов 2002-2003 года и подготовки к выполнению программы в целом заказчику необходимо обеспечить завершение разработки и передачи подрядным организациям согласованной проектно-сметной документации в полном объеме по следующим объектам: “Петродворец”, театр драмы им. Пушкина, “Шуваловский дворец”, “Смольный собор”, “Учебный театр на Моховой”, “Ботанический институт”, “Российская национальная библиотека”, “Петропавловская крепость”, Центральный военно-морской музей, Главное адмиралтейство, Воронцовский дворец, Государственный музей-заповедник “Ломоносов”.
Не решен вопрос финансирования пуско-наладочных работ по Государственному театру музыкальной комедии, Учебному театру “На Моховой” Академии театрального искусства в объемах 4,9 и 1,5 млн. рублей соответственно. Анализ выполненных работ по объектам федеральной целевой программы “Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга” за 9 месяцев 2001 года показал, что допущено отставание от плана 2001 года по следующим объектам: “Петропавловская крепость”, “Ботанический институт”, Концертно-выставочный комплекс “Смольный Собор”, Государственный музей-заповедник “Петродворец”, больница “Марии Магдалины”, Военно-медицинская академия, Воронцовский дворец, Летний сад, Государственный музей-заповедник “Ломоносов”. Отставание по всем видам работ реконструкции и реставрации концертно-выставочного комплекса “Смольный Собор”, связанных с падением креста центрального купола, вызывает опасение, что объект не будет отреставрирован в установленные сроки. Критическое состояние подпорных стен Японского и Церковного павильонов и террас Большого дворца Государственного музея-заповедника “Ломоносов” требует как дополнительных финансовых затрат, так и времени для завершения реконструкции до 2003 года.
Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1 января 2002 года, необходимый для завершения работ по реконструкции и реставрации вышеуказанных объектов составляет 953,6 млн. рублей. Проектом Федеральной адресной программы на 2002 год предусмотрено 489,1 млн. рублей на финансирование работ по объектам федеральной целевой программы “Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга” (в ценах 2001 года) без учета индексов-дефляторов 2002 года. Объем необходимого финансирования на 2002 год с учетом индексации составляет 557,6 млн. рублей. Кредиторская задолженность федерального бюджета за работы, выполненные в 1998 году, составляет 8,2 млн. рублей.
В перечень Минэкономразвития России включены 55 объектов в г. Санкт-Петербурге, подлежащих строительству и реконструкции, 15 в 2001 году не профинансированы. Отсутствие координирующего органа, обобщающего всю информацию о финансировании, состоянии строительства и реконструкции объектов, усложняет оперативный контроль за освоением установленных объемов госкапвложений и фактическим использованием средств федерального бюджета и бюджета города. Общий объем финансирования работ на объектах города за 9 месяцев 2001 г. за счет федерального бюджета составил 1014,4 млн. рублей. Объем средств, находящихся в остатках по различным причинам на лицевых счетах бюджетополучателей на 26 октября 2001 г. - 161,9 млн. рублей. Государственные заказчики не осуществляют должного контроля за ходом строительства и своевременным использованием средств федерального бюджета, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой. Анализ освоения госкапвложений в 2001 году показывает, что завершение строительства и ввод объектов Перечня Минэкономразвития России в полном объеме к юбилею г. Санкт-Петербурга нереально.
В целях обеспечения выполнения строительных работ и концентрации объемов госкапвложений необходимо выделить особо значимые объекты, определив их, какпусковую программу, с увеличением объемов госкапвложений на эти цели и привлечением недостающего объема из городского бюджета, а другие объекты - не пусковые продолжать финансировать для осуществления плановых работ в 2002-2003 годах. Перечнем Минэкономразвития России не предусмотрено финансирование в рамках мероприятий по празднованию 300-летия основания г. Санкт-Петербурга объектов Федеральной адресной инвестиционной программы, расположенных на территории Ленинградской области.
В 2000 году и за 9 месяцев 2001 года финансирование автомагистрали “Западный скоростной диаметр” за счет каких-либо источников не предусматривалось и не осуществлялось. Решение Правительства Российской Федерации об ускоренном строительстве первой очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга принято до утверждения технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации. Титульный список стройки оформлен по истечении 2-х месяцев с начала фактического финансирования объекта. Внутрипостроечный титульный список на 2001 год отсутствует. Акт приема-передачи на баланс Дирекции объектов незавершенного строительства КАД от Управления “Морзащита” оформлен на передачу только затрат незавершенного строительства, без указания физических (натуральных) показателей и оценки фактического состояния незавершенного строительства. Передача осуществлена без участия Минимущества России, хотя вопросы распоряжения государственным имуществом, являющимся федеральной собственностью, относятся исключительно к компетенции этого Министерства. Сумма передаваемых и принимаемых затрат определена по состоянию на 1 апреля 2001 г., при том, что акт приема-передачи незавершенного строительства оформлен и подписан 22 августа 2001 года.
В Дирекции отсутствуют документы, подтверждающие принятые объемы выполненных работ и произведенных затрат. Не осуществлена инвентаризация объектов незавершенного строительства, подлежащих передаче в федеральную собственность. Комиссия по инвентаризации незавершенного строительства с участием представителей Минимущества России не создавалась. Для окончания строительства комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений требуется около 20,0 млрд. рублей в ценах 2001 года, в том числе на строительно-монтажные работы - 17,0 млрд. рублей. При сохранении существующих объемов финансирования сроки строительства комплекса растянутся на десятки лет. Ежегодный ущерб от естественных разрушений и затраты на содержание недостроенных сооружений комплекса составляют от 15,0 до 18,0 млн. рублей (в ценах 1991 г.). Госстроем России несвоевременно, с задержкой до 6 месяцев, производилась оплата за выполненные работы. Передача имущества, находящегося на балансе Управления “Морзащита” и относящегося к комплексу, новому заказчику-застройщику не произведена.
Утвержденный руководством Госстроя России и г. Санкт-Петербурга акт приема-передачи документации по строительству КЗС не соответствует действительности. Ни одно из 14 приложений к акту не подписаны представителями ГП “Гипрогор”. Министерством культуры Российской Федерации не обеспечен должный контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направляемых на выполнение ремонта, реставрационных работ и капитального строительства. Расходы Минкультуры России в сумме 11,4 млн. рублей не подтверждены актами сдачи-приемки выполненных работ по реставрации памятников истории и культуры.
Средства в сумме 2,8 млн. рублей, полученные Государственным специализированным реставрационным учреждением культуры “Госреставрация” на реставрацию Александро-Невской Лавры и музея-заповедника “Ораниенбаум” и использованные не по целевому назначению, в федеральный бюджет не возвращены. Проектно-сметная документация на строительство объектов г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, финансируемых Министерством культуры из средств федерального бюджета, в установленном порядке не утверждена. Минкультуры России допущены нарушения бюджетного законодательства по вопросам зачисления и использования средств, поступающих от сдачи в аренду государственного имущества.
Анализ результатов контрольных мероприятий проведенных в МПТР России свидетельствует, что требования Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 1998 г. № 1004 “О 300-летии основания г. Санкт-Петербурга” выполнялись не в полном объеме. План основных мероприятий по подготовке к празднованию 300-летия основания г. Санкт-Петербурга утвержден Правительством Российской Федерации с опозданием на 2 года, при этом не был детализирован. Средства федерального бюджета на обеспечение подготовки к празднованию 300-летия основания г. Санкт-Петербурга не выделялись. Кроме того, до настоящего времени не согласован и не утвержден план мероприятий по освещению предстоящего празднования г. Санкт-Петербурга. Вместе с тем, МПТР России провело определенную работу по подготовке к празднованию г. Санкт-Петербурга. В соответствии с решениями Государственной комиссии по подготовке к празднованию 300-летия основания г. Санкт-Петербурга МПТР России выделило в 2000-2001 годах средства на издание ряда книг и создание телерадиопрограмм, посвященных 300-летию образования г. Санкт-Петербурга в общей сумме 11,3 млн. рублей.
Поручения Президента Российской Федерации о рассмотрении вопросов передачи в государственную собственность г. Санкт-Петербурга бывшего комплекса ОМИС 2000, здания военного суда и прокуратуры и объектов незавершенного строительства должным образом в установленный срок не выполнены. В связи с тем, что Центральный конструктивно-технологический институт судоремонта является единственным институтом судоремонта в Военно-Морском Флоте и используется Министерством обороны по назначению и на законных основаниях, передача объекта федеральной собственности - здания по Английской наб. в государственную собственность г. Санкт-Петербурга нецелесообразна. II. Кредит Великобритании для строительства ТКЦ в г. Санкт-Петербурге стоимостью 200 млн. долл. США привлечен без экономических обоснований. Расчетная стоимость строительства ТКЦ, в целом, составляет 366,7 млн. долл. США.
Из указанной суммы расчетные средства РАО “ВСМ” - 166,7 млн. долл. США. Экономическая обоснованность такой цены также отсутствовала. Отсутствует заключение Минэкономразвития России об экономической эффективности и целесообразности привлечения кредита. Заключением Главгосэкспертизы России не подтверждается социальная и экономическая целесообразность строительства. Руководство РАО “ВСМ” начало строительство ТКЦ без наличия собственных финансовых ресурсов. Поручительства по возврату средств отсутствовали. Государство взяло на себя гарантии по возврату кредита Великобритании и обеспечивает исполнение гарантий по облигациям РАО “ВСМ”. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 1016-р о привлечении кредита Великобритании не выполнено.
Руководство РАО “ВСМ” не осуществляет погашение основного долга, уплату процентов и комиссий по привлекаемому кредиту. Это производится за счет средств федерального бюджета; Со стороны МВЭС России (в дальнейшем - Минэкономразвития России) отсутствовал оперативный контроль за ценами, коммерческими и валютно-финансовыми условиями контрактов, заключаемых в счет привлекаемого кредита. Не были оформлены контргарантии возврата кредита Великобритании за счет средств бюджета г. Санкт-Петербурга. В бюджете города средства по возврату кредита не предусмотрены. Не выполнено распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1998 г. № 1837-р о заключении Октябрьской железной дорогой с Минфином России соглашения о контргарантиях возврата за счет средств Октябрьской железной дороги (вместо правительства г. Санкт-Петербурга). МПС России отказался от своих обязательств по возврату кредита. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации не утвержден перечень оборудования, товаров и услуг, подлежащих финансированию за счет кредита Великобритании на строительство ТКЦ.
Импортное оборудование и товары не являются уникальными и не представляют “ноу-хау” как для самого строительства, так и для оснащения основных объектов строительства - двух гостиничных и шести офисных зданий, здания управления движением, паркинга для автотранспорта, железнодорожного терминала (19 % стоимости). Закупка импортного оборудования для названных объектов на сумму 104,6 млн. долл. США (более 50 % от стоимости кредита) экономически нецелесообразна, что наносит ущерб российской стороне. В перечне объектов, по строительству и реконструкции в соответствии с Федеральной целевой программой “Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга” отсутствует строительство ТКЦ. Отсутствует указание о строительстве ТКЦ и в перечне объектов, определенных указом Президента Российской Федерации от 31 августа 1998 г. № 1004 “О 300-летии основания г. Санкт-Петербурга”. По состоянию на 5 ноября не был исполнен Федеральный закон Российской Федерации “О федеральном бюджете на 2001 год”, статья 91,часть 2, о передаче в федеральную собственность незавершенного строительства ТКЦ. Решение Правительства Российской Федерации по этому вопросу отсутствует.
Экономически невыгодны российской стороне условия кредитного соглашения между Внешэкономбанком и британскими банками-кредиторами. Из суммы кредита 200 млн. долл. США на закупку товаров и оплату услуг Великобритании предусматривается 179 млн. долл. США или почти 90 процентов. Экспертная оценка условий кредитного соглашения не производилась. Заказчик - РАО “ВСМ” не привлекалось для участия в подготовке этого соглашения. Общая сумма фактически оплаченных работ российской стороной по строительству ТКЦ на 5 ноября 2001 г. составила 76,3 млн. долл. США, в том числе 49,0 млн. долларов США за счет кредита и 27,3 млн. долл. США за счет средств РАО “ВСМ”. Прямой ущерб для федерального бюджета по состоянию на 5 ноября 2001 г. составил 26,4 млн. долл. США.
За счет средств федерального бюджета Внешэкономбанк осуществил две выплаты по кредиту в пользу иностранного банка, в том числе 22,4 млн. долл. США по основному долгу и 4,0 млн. долл. США по процентам. При этом Внешэкономбанк и руководство РАО “ВСМ” своевременно не решили вопрос о реструктуризации задолженности, что могло бы сократить выплаты за счет федерального бюджета расчетно на 20 млн. долл. США. Просроченная задолженность РАО “ВСМ” перед федеральным бюджетом по состоянию на 5 ноября 2001 г. составила 27,5 млн. долл. США. Общая задолженность РАО “ВСМ” по кредиту Великобритании перед федеральным бюджетом по состоянию на 5 ноября 2001 г. составила 64,3 млн. долл. США. РАО “ВСМ”, использовав инвестиционный кредит Великобритании в размере 1448,5 млн. руб. (48,99 млн. долл. США) и разместив облигации на общую сумму 1392 млн. руб., т. е. получив в свое распоряжением средства в размере 2840,5 млн. руб., имеет общий совокупный долг в объеме 3076,8 млн. руб., который сложился за счет: - исполнения государственной внутренней гарантии по операциям с облигационным займом, задолженность составляет 813,85 млн. руб. (за счет средств федерального бюджета произведено погашение облигаций РАО “ВСМ” на сумму 588,43 млн. руб. и обеспечены выплаты по купонам в размере 225,42 млн. руб.); - предоставления бюджетной ссуды, общий размер задолженности составляет 236,9 млн. руб. (непогашенный объем ссуды равен 78,5 млн. руб., неуплаченные проценты за пользование ссудой составляют 42,3 млн. руб. и начисленные пени 116,1 млн. руб.); - невозмещения расходов, связанных с использованием средств иностранного кредита, в размере 412,7 млн. руб. (13,96 млн. долл. США), из них в связи с погашением за счет средств федерального бюджета основного долга по кредиту -331,1 млн. руб. (11,2 млн. долл. США), по уплате процентов иностранному кредитору за пользование кредитом - 64,0 млн. долл. США (2,17 млн. долл. США) и процентов за страховую комиссию - 17,6 млн. руб. (0,59 млн. долл. США).
Все расчеты по исполнению обязательств по предоставленному иностранному кредиту и погашению облигационного займа осуществляются за счет средств федерального бюджета. Таким образом, если реализация проектов по строительству Транспортно-коммерческого центра не будет завершена и не будут получены доходы от его деятельности, то за счет средств федерального бюджета будут дополнительно погашены долги акционерного общества в размере более 3 млрд. руб., не включая платежей по неустойке в случае расторжения договора с иностранным кредитором и затраты по консервации незавершенного строительства. С учетом вышеизложенных выводов, РАО “ВСМ”, как заказчик, а также руководство общества, не могут продолжать исполнять организационные и финансовые действия по строительству ТКЦ в г. Санкт-Петербурге.
При подготовке проекта реконструкции центра г. Санкт-Петербурга, финансируемого за счет средств Всемирного банка (МБРР), стоимостью 46,0 млн. долл. США, в т.ч. за счет средств займа МБРР - 31,0 млн. долл. США, были недостаточно проработаны вопросы определения объемов финансирования компонентов проекта, что, в конечном итоге, потребовало проведения трехкратной реструктуризации займа, в частности, было снято финансирование в размере 1,8 млн. долл. США по компоненту, предусматривающему предоставление субзаймов для расселения жителей из домов требующих ремонта и реконструкции. В ходе реализации проекта не были выдержаны сроки его реализации, что потребовало перенести срок завершения работ с 31 декабря 2000 года до 31 декабря 2001 года и привело к дополнительным расходам, связанным с выплатой комиссии за неиспользованную часть займа в размере 44 тыс. долл. США и увеличением расходов на содержание группы реализации Проекта на 600 тыс. долл. США. При этом в целом непропорционально большой объем средств был предусмотрен на содержание группы реализации проекта (2,3 млн. долл. США).
При этом, наибольшую часть затрат, составляют расходы, связанные с оплатой труда сотрудников Фонда, которые за период 1998-2001 годов составили 1354 тыс. долл. США или 76,2% от всех произведенных расходов (1775,7 тыс. долл. США). В структуре займа непропорционально большую долю занимают средства, направляемые на оплату консультационных услуг, осуществляемых преимущественно иностранными фирмами (11,5 млн. долл. США или 37% от общей суммы займа). При этом основные произведенные расходы приходятся на оплату услуг Генерального консультанта (компания ЯПК Групп, Лтд (Каймановы острова), стоимость контракта с которым составила 9800,0 тыс. долл. США или 70,7 процентов от общей суммы контрактов на консультационные услуги.
Из представленных в ходе проведения контрольного мероприятия документов не следует, что иностранные консультанты компании ЯПК Групп. Лтд. вообще знакомы с основами работы с российскими федеральными программами для того, чтобы проводить их подготовку и реализацию. Ни в одном акте приемки-передачи выполненных работ не было указано, какие конкретно работы проводились консультантами компании ЯПК Групп. Лтд., в чем конкретно заключалась проведенная ими работа (консультационные услуги). Поэтому фактически не представляется возможным подтвердить соответствие выполненных и оплаченных (за счет средств займа) на общую сумму 9,8 млн. долл. США (или 31,6% от общего объема займа) работ целям и задачам, определенных в контракте.