Проверка эффективности использования государственных капитальных вложений, выделенных в 2004-2005 годах из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию адресных инвестиционных программ в Ставропольском крае и Томской области, совместно с контрольно-счетными органами указанных субъектов Российской Федерации (по согласованию)

Выводы

1. В 2004-2005 годах в уточненные перечни строек и объектов для федеральных государственных нужд было включено 50 и 74 объектов федеральной собственности, расположенных на территориях Ставропольского края и Томской области, с объемом госкапвложений 434015,8 тыс. рублей и 1414001,5 тыс. рублей, соответственно, количество объектов собственности субъекта Российской Федерации составило 67 и 78, объем госкапвложений - 345345,8 тыс. рублей и 1897744,9 тыс. рублей, соответственно.

2. В ходе проверки установлено, что продолжается практика распыления капитальных вложений по многочисленным объектам, что является неэффективным их использованием. Многие стройки и объекты, связанные с решением социальных проблем, имеют высокую степень строительной готовности, однако они не обеспечены объемами госкапвложений, необходимыми для скорейшего их ввода и сокращения незавершенного строительства, что приводит к удорожанию строительства, устареванию технологических решений и оборудования. Государственные заказчики (министерства и ведомства) не принимают меры по обеспечению строительства объектов в нормативные сроки и своевременному их вводу в эксплуатацию.

3. В нарушение пункта 26 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008, ни в Ставропольском крае, ни в Томской области не установлен порядок утверждения проектной документации по объектам, строительство которых осуществляется за счет краевого и областного бюджетов.

4. В нарушение пункта 22 вышеуказанного Положения строительство и финансирование было начато без получения положительного заключения государственной вневедомственной экспертизы по следующим объектам, финансируемым из областного бюджета Томской области: - пищеблок Первомайской ЦРБ; - газовая водогрейная котельная ОГУ «Центр делового сотрудничества и отдыха «Томь» в с. Калтай Томского района; - теплый переход Бакчарской ЦРБ.

5. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и закона Томской области от 10 апреля 2001 года № 19-ОЗ «Об областном государственном заказе» размещение государственного заказа на поставку оборудования для строящегося хозяйственно-бытового блока областной психиатрической больницы в 2004 году произведено без конкурсного отбора. За счет средств областного бюджета была оплачена поставка оборудования по заключенным договорам на общую сумму 5488 тыс. рублей.

6. В нарушение пункта 3 статьи 31 закона Ставропольского края от 5 августа 2003 года № 30-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» в бюджете Ставропольского края отсутствует перечень краевых целевых программ, предусмотренных к финансированию из краевого бюджета, с выделением расходов на капитальные вложения, в результате чего в перечнях строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края как в 2004 году, так и в 2005 году не выделялись объекты, включенные в целевые программы (федеральные и краевые).

7. Статьей 69.1 закона Ставропольского края от 31 декабря 2004 года № 126-кз «О бюджете Ставропольского края на 2005 год» (с изменениями и дополнениями) утверждены расходы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год, выделенные Ставропольскому краю, в сумме 968413,5 тыс. рублей, что не соответствует доведенному государственными заказчиками ФАИП объему капитальных вложений (разница составила 545603,0 тыс. рублей).

8. В расходах на реализацию ФАИП, установленных законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2005 год» не отражены субсидии, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в объеме капитальных вложений 560000,0 тыс. рублей, ранее финансируемых по разделу 26 «Дорожное хозяйство».

9. В перечнях строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края, финансируемых из бюджета Ставропольского края, не отражены затраты, произведенные за счет средств резервного фонда правительства Ставропольского края и средств Фонда регионального развития, полученных в 2004 году на реализацию ФЦП «Юг России» в сумме 267190 тыс. рублей.

10. При наличии большого незавершенного строительства по объектам, предусмотренным перечнями строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края, в перечни включались новые объекты, в ряде случаев без наличия утвержденной проектной документации.

11. В целях предотвращения несанкционированного забора водопроводной воды жителями близлежащих населенных пунктов по просьбе администрации Новодеревенского сельсовета, осуществляющей платежи за потребляемую воду, демонтированы в х. Дегтяревский 5 колонок, в х. Маковский - 19 колонок, в х. Харьковский - 19 колонок и в х. Новородниковский - 5 колонок, которые были установлены по проекту, что является бросовыми затратами.

12.В ходе выборочной проверки отдельных строек и объектов нецелевого использования средств федерального бюджета не выявлено.

13. В результате проверки организации работы в управлениях Федерального казначейства по Ставропольскому краю и Томской области по обеспечению финансирования из федерального бюджета объектов Федеральной адресной инвестиционной программы нарушений требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок финансирования через территориальные органы Федерального казначейства объектов строительства, предусмотренных ФАИП, не установлено.