Проверка эффективности использования государственных средств и федеральной собственности во взаимоотношениях Министерства обороны Российской Федерации с подведомственными предприятиями

Выводы

Несмотря на принятые Правительством Российской Федерации решения по оптимизации состава производственных мощностей Минобороны России, в настоящее время в этом Министерстве функционируют 388 ФГУП, в производственной деятельности которых задействовано свыше 200 тысяч работающих и закреплена федеральная собственность на общую сумму 18722,5 млн. рублей.

Существующая организационная структура ФГУП Минобороны России громоздка и неэффективна:

- имеют место многочисленные факты неправомерного образования, преобразования и ликвидации предприятий на основании решений заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников главных управлений, командования военных округов (флотов);

- до настоящего времени функционируют 356 дочерних предприятий ФГУП Минобороны России, в оперативном управлении и хозяйственном ведении которых без соответствующих решений Правительства Российской Федерации закреплена федеральная собственность, что противоречит требованиям Федерального закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” в части ограничения права федеральных государственных унитарных предприятий на создание в качестве юридических лиц других унитарных предприятий путем передачи им части своего имущества;

- для организации деятельности ФГУП и их дочерних предприятий содержится соответствующий управленческий аппарат, по структуре и численности в ряде случаев несоответствующий объемам выполняемых им задач по штатному предназначению, и на содержание которого расходуются значительные государственные средства.

Не обеспечивается Минобороны России надлежащее выполнение требований законодательных нормативных актов, направленных на повышение эффективности управления ФГУП: 

- назначение и аттестация руководителей ФГУП во многих случаях осуществляются с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 8 марта 2000 года № 234 без участия в аттестационных комиссиях представителей Минимущества России, Минфина России, Минэкономразвития России и Минтруда России;

- в большинстве заключенных с руководителями ФГУП контрактов не предусмотрена их ответственность за результаты производственно-хозяйственной и финансовой деятельности возглавляемых предприятий;

- уставы многих ФГУП Минобороны России не приведены в соответствие с Примерным уставом, утвержденным распоряжением Минимущества России от 16 февраля 2000 года № 188-р, программы деятельности для большинства предприятий не разработаны и не утверждены, комиссии для анализа эффективности их функционирования не образованы, что является нарушением требований постановлений Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 года № 104 и от 10 апреля 2002 года № 228.

Доходы государства как собственника переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение ФГУП Минобороны России имущества, получаемые от их производственно-хозяйственной деятельности, крайне незначительны:

 - перечисление части прибыли ФГУП Минобороны России в федеральный бюджет в 2001-2002 годах не осуществлялось, а сумма прибыли, перечисленная ими в 2003 году, составила только 4,18 млн. рублей, или 2,4 % от расходов федерального бюджета, произведенных в последние годы на капитальный ремонт и модернизацию основных фондов этих предприятий в сумме 174,7 млн. рублей, что является следствием низкой рентабельности их деятельности, неполной загрузки производственных мощностей, высокого уровня накладных расходов и неэффективного менеджмента;

- убытки проверенных предприятий строительного комплекса Минобороны России в 2001-2002 годах составили 220,3 млн. рублей, а их задолженность перед бюджетами всех уровней на 1 января 2003 года достигла 595,6 млн. рублей, в том числе перед федеральным бюджетом - 442,9 млн. рублей;

- сельскохозяйственные предприятия Минобороны России за указанный период понесли убытки в сумме 54,4 млн. рублей, их задолженность перед федеральным бюджетом составила 55,6 млн. рублей, перед государственными внебюджетными фондами - 107,1 млн. рублей, при этом число убыточных сельскохозяйственных ФГУП постоянно возрастает и за период 2001-2003 годов признано несостоятельными значительное количество дочерних предприятий ФГУП, которые были подвергнуты процедуре банкротства.

При осуществлении поставок продовольствия для Вооруженных Сил Российской Федерации не обеспечивалось выполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 в части необоснованного предоставления Минэкономразвития России для отдельных сельхозпроизводителей Минобороны России, имеющих значительную задолженность по расчетам с бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами, права на поставку продукции для федеральных государственных нужд в рамках гособоронзаказа без участия в соответствующих конкурсах в качестве единственного источника поставки указанной продукции при наличии других потенциальных поставщиков.

Поставки отдельных видов продовольствия в проверенном периоде производились ФГУП Минобороны России по ценам, превышающим цены на аналогичные продукты питания, поставляемые другими поставщиками - победителями конкурсов, а также среднерегиональные цены. В то же время для сторонних потребителей некоторые сельхозпредприятия Минобороны России осуществляли поставки продукции по более низким ценам, а в отдельных случаях ниже ее себестоимости. Неэффективные расходы на закупку продовольствия для Минобороны России по завышенным ценам у собственных производителей составили в проверенном периоде 34,1 млн. рублей. В результате реализации сельхозпредприятиями Минобороны России продукции по ценам, превышающим среднерегиональные и за сельскохозяйственные продукты, реализованные ниже себестоимости, нецелевое использование бюджетных средств в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации составило 34,1 млн. рублей и подлежит изъятию в бесспорном порядке.

Качество поставляемой сельскохозяйственными предприятиями Минобороны России продукции не всегда соответствовало нормативным требованиям. В проверенном периоде поставлено 450 тонн некачественного продовольствия, из которых 417 тонн были возвращены поставщикам, а 8 тонн использованы на корм животным и в промышленную переработку.

Органами ветеринарно-санитарной службы Вооруженных Сил Российской Федерации в 2001-2002 годах не была допущена к заготовке и закладке на хранение у военных потребителей продукция растениеводства, произведенная сельскохозяйственными предприятиями Минобороны России в количестве более 1950 тонн.

При бесконтрольности и неполном исполнении функций по управлению, распоряжению и рациональному использованию федеральной собственности, возложенных Правительством Российской Федерации на Минимущество России, предприятиями Минобороны России не обеспечивалось ее эффективное использование: - не принимались своевременные решения по перераспределению и реализации неиспользуемого имущества;

- не проведена в полном объеме государственная регистрация прав на отведенные ФГУП Минобороны России земельные участки; - в нарушение требований статей 130-132 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” большинство предприятий не осуществило государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества;

- не обеспечивается качественное состояние основных фондов, переданных в оперативное управление и хозяйственное ведение ФГУП Минобороны России (их физический износ составляет от 30 до 60 процентов). Анализ результатов проверки свидетельствует о том, что, сыграв свою положительную роль как стабилизирующий фактор тылового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации на этапе формирования в стране рыночных отношений, в современных условиях с развитой в регионах производственной инфраструктурой, деятельность многих ФГУП Минобороны России в значительной мере себя исчерпала. Она уже не связана должным образом с реализацией продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд, и во многих случаях не отвечает критерию, установленному Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов (протокол № 2 от 21, 31 марта 2003 года), для сохранения существующего статуса и подведомственности этих предприятий (не менее 75 % продукции должны предназначаться для нужд учредителя и иных федеральных органов исполнительной власти). Так, по сельхозпредприятиям Минобороны России указанному критерию в проверенном периоде не соответствовало более 40 % их общего количества. Указанные обстоятельства следовало бы учитывать при подготовке предложений по поэтапному (до 2005 года) реформированию строительного комплекса и сельскохозяйственных предприятий Минобороны России в соответствии с решением, принятым на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 21 ноября 2002 года № 43).